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温州市推进个体工商户全生命周期服务

增值化改革实施方案

（征求意见稿）

个体工商户是温州经济发展的活力、潜力和韧性所在，在带动就业增收、便利群众生活、改善基本民生方面意义重大。为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”和政务服务增值化改革，大力激发个体工商户内生动力和创新活力，持续提升发展质量和市场竞争力，全面服务“双万”城市建设，助力打造全省高质量发展第三极，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标要求

聚焦市场准入、生产经营、提升发展、有序退出等个体工商户全生命周期各阶段发展实际需要，依托个体工商户联席会议制度，充分发挥各职能部门作用，梳理定制式、套餐式、模块式增值服务举措，让个体工商户预期更稳、信心更满、干劲更足、活力更强,不断提升稳定经营能力，提高生存周期和活跃度，推动全市经济高质量发展，为我市塑造“温暖营商”品牌、打造全省高质量发展第三极提供强力支撑。

到2024年底，主体规模进一步壮大,全市在册个体工商户总数超100万户,吸纳就业175万人以上。主体质量进一步提升,新增“个转企”5000家，个体工商户三年存活率达到60%，活跃度达到70%，企业占比进一步提高。主体信贷进一步优化，新增个体工商户首贷户8000户以上，新增个体工商户贷款400亿元，个体工商户信用贷款60亿元，持续扩大个体工商户融资覆盖面。主体活力进一步释放,进入“个转企”动态培育库数达2万户，进入省市县级“名特优新”动态培育库数达2000户以上。

二、基本原则

（一）个体为本、需求导向。立足个体工商户视角，创新沟通交流机制，主动感知回应需求，推动从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，不断增强个体工商户获得感。

（二）多元协同、系统集成。推动政府、社会、经营主体三方协同，强化政府主导，注重部门联动，积极引导中介机构、行业协会等机构参与，充分整合各类资源要素，加强政策集成衔接，全方位提供增值化有感服务，形成全社会强大合力。

（三）精准帮扶、确保实效。充分考虑个体工商户发展的多样性、复杂性和参差性，注重提升政策精准性、针对性和科学性，为不同类型、阶段的个体工商户“量身定制”增值化服务举措，切实释放政策红利。

（四）量质并举、突出质量。始终着眼个体工商户持续健康发展，不得增加个体工商户负担，不得强制要求转型升级，不得将个体工商户数量指标纳入考核体系,注重质量和效益，推动实现量的合理增长和质的有效提升。

（五）闭环跟踪、长效评估。加强信息归集，常态化跟踪、监测、分析个体工商户存续状态、经营规模等发展状况，及时做好政策调整衔接，评估增值化服务改革整体成效。

三、主要举措

（一）打造自由便捷的准入准营体系。

1.强化市场公平准入。实施市场准入负面清单管理，持续排查清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，允许个体工商户依法平等进入除国家规定的市场准入负面清单以外的行业、领域、业务。落实公平竞争审查制度，制定市场准入、资质许可等涉及经营主体经济活动的政策时，不得对个体工商户制定或者实施歧视性措施。（市发展改革委、市市场监管局）

2.便利登记许可服务。持续推进个体工商户登记标准化、规范化、便利化。持续探索标准地址库建设，便利经营场所登记。持续深化商事服务领域增值化改革，打造一站式准入准营体系，创新食品、餐饮、经营者变更、“个转企”等多个“一类事”服务场景，允许经营者和“个转企”变更登记，简化关联许可审批程序，为个体工商户提供环节更少、周期更短、流程更优、成本更低的登记许可服务。实施经营主体歇业集成服务改革，完善歇业配套政策和服务。（市市场监管局、市人力社保局、市住建局、市医疗保障局、市税务局、市大数据发展管理局、市住房公积金管理中心，市级各有关许可部门）

3.压缩电力接入工程审批时限。精简个体工商户和“个转企”企业用电外线接入工程审批流程、时限，组织相关部门实施并联审批，确保10（20）千伏项目审批时间压减至7天内，对于0.4千伏及以下低压供电、200米以内高压供电的电力接入工程，实行告知承诺、审批改备案或取消审批等方式办理。推动实施水电气网联合报装一类事。（市综合执法局、市自然资源规划局、国网温州供电公司）

4.推广电子营业执照应用。深化国家电子营业执照集成创新先行先试和全省增值化改革“企业码”试点，推动“帮企云·企业之家”平台与“企业码”深度融合应用，出台电子营业执照应用标准，丰富“温州专区”应用场景，推广“一企、一照、一码”，推动电子营业执照作为个体工商户的首要身份代码和在银行信贷领域便捷应用，累计创建集成应用场景30个，集成电子证照35种，打造“企业码”示范街区10个，电子营业执照下载使用率超88%，构建全国、全省领先的“企业码”应用体系。（市市场监管局、市政务服务局、市大数据局、人民银行温州