论文：论退耕还林的重要保证.doc

析谈林地管护是退耕还林的重要保证

摘要：针对退耕还林中林地管护主要存在的管理落实、管护经费、管护形式、林牧矛盾的解决方式等问题，以及工程管理及退耕还林与其它工程协调发展等问题提出政策建议。

关键词：退耕还林；林地管护；工程管理

Analysisonforestmanagementisanimportantguaranteeofreturningfarmlandtoforest

Abstract:tosolvetheproblem,mainlyintheimplementationofreturningfarmlandtoforestandforestmanagementinmanagementfunds,managementforms,methodsofresolvingthecontradictionbetweenforestryandanimalhusbandry,andputforwardsomepolicysuggestionsofthecoordinateddevelopmentandprojectmanagementandconversionofcroplandtoforestandotherengineering.

我国长期存在着重造林轻管护现象，退耕还林的管护难度依然较大，是一个必须认真研究解决的问题。为确保造林成效，狠抓绿化造林，必须采取有力措施，加强新造林地管护工作。就林地管护采取有力的解决方式。

林地管护

问题分析

退耕还林8年补助到期之后会不会出现反弹？经验告诉我们，如果失去了经济支撑，农民的经济发展跟不上，为了生存，农民可能会出现希望已经成活的树死，而不是继续活下去，因为树死了可以复耕。这种担心是有道理的，要想不出现反弹，必须有新的、必要的政策和经济支撑。因此，在退耕还林这项长期的生态建设任务中，必须充分考虑发展当地经济和保护生态两者之间的关系，使经济和生态建设都能够得到健康发展，以政策和经济的持续支撑支持生态建设的持续发展。

（1）管护落实问题。退耕地造林种草由农户管护，群众完全可以接受，但宜林荒山荒地的造林，有的是专业队营造，有的是集体营造，权属归集体所有，管护费落实极其困难。在退还主体不一致的情况下，宜林荒山荒地造林完成后，退耕农户不能、也不可能到别的村（或乡、县）去管护宜林地上的造林地，宜林荒山荒地造林种草的管护落实到户更为困难。

（2）管护经费问题。粮食、现金补助到期后，以生态效益为主的生态林，群众得到的经济效益很少，实行个体承

实和登记，并由当地政府按照《土地法》《森林法》《草原法》的有关规定，做好土地权属的变更工作，及时发放林草权属证书，明晰产权，使农民退耕后能安心地从事林草管护和其它生产，并为防止复垦提供法律保障。延长土地使用期限。在明确产权和稳定土地承包关系的基础上，结合林业生长周期长的特点，进一步延长林地的经营权。通过承包地自主有偿转包或转让、土地入股，统一经营管理，实行股份合作制、建立集体林场和集团公司、反租倒包经营、“四荒”使用权的拍卖或租赁经营、土地股份投包制等多种土地流转方式对土地承包经营责任制加以完善，实现土地的规模经营。维护产权权利。农民经营林草资源，志在得利。经营生态林国家给予补偿；经营用材林，在总量控制基础上，给企业和林农以一定的采伐自主权，变单纯的资源保护管理制度为积极的保护与利用并重的资源管理制度，维护经营者的收益权利，以调动造林、育林和发展林业生产的积极性。

（6）用规范化的物权对退耕地使用权进行保护。我国农村土地承包使用权没有界定为物权，而以债权对待，使集体土地特别是林地使用权从理论、法律、政策到实践都没有完整性、稳定性和排他性，其效率有待提高。对退耕地使用权及其林草收益权的法律保护，要从一开始就确定为物权，以避免沿用债权所引起的法律缺陷和实践弊端。物权和债权都属于财产权，而债权则属于物权的一种类型，它保护财产的范围和广度都小于物权。退耕地及其所造林草明显具有物权特征。首先，这是因为退耕地及其所造林草是实实在在的物，具有不动产物权的典型特征；其次，耕地及其造林种草符合物权法定原则，即它是依据中央、国务院及省以下人民政府的政策规定，并不是按照“自己的意愿”，按合同“达成的协议”，也不是债权意义上的双方自愿性合同；再次，使用权人对已获得的退耕地使用权必须进行登记，并得到了登记证书，从而起到了公示作用。把退耕地使用及其所造林种草界定为物权，就应该据此对现有的有关农村土地的政策、法律的解释和处理进行修改。

工程管理

1、问题分析

（1）对工程管理这一要求很细致的环节，规定的不够具体，操作性不强。

（2）规划设计等前期工作有些地方比较粗放，