加强集成创新持续优化营商环境行动方案.pdfVIP

为“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”

“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为进一步加强集成创新，持续优化营商环境，

制定本方案。

一、明确总体要求

全面贯彻新发展理念。对标最高标准、最高水平，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市

场主体获得感为评价标准，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，持续发力打造贸易投资最便

利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，将上海建设成为国

内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。

二、深化重点领域对标改革，提升营商环境竞争力

（一）市场准入退出。完善企业登记数字化服务平台，拓展设立、变更、注销全程电子化登

记覆盖范围。依托电子营业执照系统推行“市场主体身份码”。全面推行企业名称申报承诺制，

提高一次核准率。完善企业名称争议处理机制。完善企业住所标准化登记信息库，简化登记材料。

深入推进企业高频证照变更联办“一件事”，优化全程网办功能。探索在相关行业领域企业登记

流程中，嵌入环境许可告知性提示。建立市场准入负面清单和外商投资负面清单落实情况综合效

能评估制度。建立健全歇业备案制度，加强部门间信息共享，推行“一口办理”。

（二）获取经营场所。建立绩效评估制度，巩固提升一站式施工许可、综合竣工验收、区域

评估、用地清单制、多测合一、验登合一、中介服务等改革成效。按照全领域、全覆盖、全流程

要求，强化“一个系统”功能，全面归并单部门事项办理入口，实现工程建设项目全程网办。全

面推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。将分期竣工验收范围

进一步扩展至疫情防控等应急工程、重大产业项目、公共服务设施项目。推动区级审批审查中心

向“审批不出中心”模式升级。优化规划、土地等审批管理流程，推出更多“好办”“快办”事

项。加强房地产登记信息公开和共享，提供购房条件等自助查询服务。严格落实房产登记当场缴

税当场领证或先领证后网上缴税、税费一次同缴等举措。深化建筑师负责制试点，完善政策体系。

优化中等环境风险项目风险评估程序。指导各区以特色产业园区为重点试点建设经营场所资源信

息平台，为企业落户提供便利化服务。

（三）市政公共基础设施报装。完善水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口

受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政

策，严禁变相增加企业负担。公布水电气网（宽带）报装全程服务时限，连接服务满意率98%

以上。推行供电、供水、供气及互联网服务可靠性管制计划，建立健全服务中断或供给不足等补

偿或财务惩罚机制。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。

完善水电气网（宽带）报装独立投诉机制。严格落实费率调整提前预通知机制。拓展燃气小型标

准化接入适用范围，逐步降低接入工程费用。探索建立公用设施管线信息共享数据库和地理信息

系统。优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化占掘路快速审批

（四）劳动就业。建立全市统一公共就业服务数字化平台，优化就业、求职援助、培训、就

业补贴等服务。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。完善劳动投诉申诉处

理、争议解决等工作机制，提升咨询、指导、调解等服务效能。加大劳动监察执法力度，保障劳

动者合法合规报酬权益。推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协

调机制。全面落实职工培训政策措施。推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，支持企业

更多吸纳重点群体就业。加强灵活就业人员权益保护，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试

点，逐步提高灵活就业人员获得失业、医疗、养老等社会保障的覆盖面。

（五）获取金融服务。推动完善担保交易、电子支付等领域政策法规和绿色融资领域相关监

管政策。推进无缝续贷增量扩面，完善小微企业“四贷”长效机制，持续深化加大信贷风险补偿

力度、实施中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费、加大政府性融资担保支持力度、建立普惠金融

顾问制度等政策。鼓励本市银行全面提供简易开户免费服务。推动在银行账户服务、人民币结算、

电子银行、银行卡刷卡、支付账户等使用频度高的基础支付领域开展减费让利。鼓励政府性融资

担保机构进一步降低担保费率。加强公共信用信息平台、上海市地方征信平台建设，持续深化“信

易贷”等大数据普惠金融应用。支持社会化征信机构发展。优化动产融资统一登记公示系统，进

一步做好动产和权利担保统一登记。鼓励可持续金融服务领域创新，支持民间资金投资绿色行