日本的安全生产.pdf

日本是当今最发达的资本主义国家之一。这个国土面积38万平方

公里，人口1.2亿多的国家，在二战结束至今的60年间，从一个千疮

百孔，经济濒临崩溃的“战败国”一跃成为世界经济强国，创造了一

个奇迹。与其经济发展同步，日本的安全生产，也经历了一个飞跃发

展的过程。最近，笔者在日本学习考察了该国的安全生产相关情况，

发现日本的生产建设部门，对安全生产给予了极大关注，日本的安全

工作也收到了很好的效果。

一、日本“产业安全和健康”的发展历史

日本的产业安全发展大致经过了5个阶段：1945~1955年为第一

阶段，1956~1970年为第二阶段，1971~1985年为第三阶段，

1986~2000年为第四阶段，2001年以后进入第五阶段。5个阶段分

别有以下特点：

第一阶段1945年，第二次世界大战结束，日本成为战败国。在

此后的10年中，日本面临严重的经济危机，社会发生了深刻的变化。

面对这种情况，日本政府采取了以下措施：于1947年成立了劳动省，

各都道府县成立了“劳动标准办公室”和“劳动标准监督办公室”。

1947年还颁布了《劳动标准法》和《工人赔偿保险法》，1949年又

颁布了一系列法规规章，如《安全管理办法》、《安全用具检测办

法》、《特殊行业许可证办法》以及1950年的《特殊保护系统办法》，

1952年的《零事故许可证办法》等。与此同时，企业也采取了一系列

措施，加强对爆炸、起火等灾害以及肺炎等职业病的预防，在大公司

普遍开展了2S（即“清洁”和“有序”）活动。

第二阶段1956~1970年，日本的经济高速扩张和发展。新技术、

新材料、新工艺、新机器、新装备大量涌现，与此同时，生产事故数

量急剧上升，新的职业病不断出现。日本生产事故的最高纪录出现在

1961年，全年死亡人数为6712人，因事故离开工作岗位超过8天的

481684人，一些新的职业中毒、职业病开始出现。针对这种

情况，政府采取了以下措施：1958年制定了第一个生产事故预防五年

规划，规定政府和私营机构共同承担安全生产和健康的责任；1964年

成立了生产事故预防组织??日本安全生产与健康协会

（JapanIndustrialSafetyandHealthAssociation，简称JISHA），

下设五个行业协会：建设、陆地运输、港口、林业、矿山。

20世纪60年代前后，一系列法规开始生效。其中主要有锅炉管

理、高压容器、吊车、缆绳等。同时也要求企业采取相应措施，建立

安全生产和卫生机制，培训安全卫生职员。原来的“2S”扩展到了

“4S”，增加了“清理”、“清爽”的内容。在此期间，国际合作得

到了加强，1965年召开了“亚洲职业卫生大会”；1969年召开了

“国际职业卫生大会”。

第三阶段1971~1985年。此阶段为日本经济繁荣阶段。政府将

安全卫生工作摆在了劳动行政管理的首要位置：职业安全健康的基本

法??《产业安全和健康法》于1972年颁布实行，政府提供了许多职业

安全卫生设施。1975年颁布了《工作环境测量法》，1977年颁布了

《化学生产企业有毒物质检测办法》，1979年颁布了《粉尘危害防止

法》以及一系列配套规章。企业也采取了相应的行动，职业安全和卫

生的理念已被中小企业广泛接受。在大公司，职业安全卫生已经成为

公司管理的主要内容之一。丰富了“4S