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防汛工作调研报告

防汛工作调研报告1洪涝灾害出现频率高，危害大，向来是政府有关部门，尤其是水利部门的重点防范内容。机构改革后，水利部门在防汛抗旱方面主要承担的职责为水旱灾害防御，主要为水情旱情监测预警、水工程防洪抗旱调度、防汛抗洪抢险技术支撑三项职责。根据多年工作实践，以及实地调查、研究分析，对于我市的水利防汛工作，报告如下：

一、洪涝灾害风险

洪涝灾害风险主要有三点，分别为超标洪水、水库失事、山洪灾害。

（一）超标洪水

超标洪水是指超过防洪系统或防洪工程设计标准的洪水。从经济合理和现实情况出发，防洪设施的保证率只能达到一定的设计标准，而洪水由于受自然因素及人类活动等影响，具有很大的随机性，可能超过设计标准。一旦发生超标准洪水，而且没有有效的应对，可能发生毁灭性灾害。

（二）水库失事

水库一旦失事，可能造成河流洪水泛滥，淹没沿途村庄、城市等，造成严重的损失。

（三）山洪灾害

山洪是指山区溪沟中发生的暴涨洪水。山洪灾害是指由山洪暴发给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥及伴随发生的泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。山洪灾害具有季节性强、频率高，区域性明显、易发性强，来势迅猛、成灾快，破坏性强、危害严重等特点。我市山区多、地形复杂，极易发生山洪灾害，是我市防御的重点。

二、防汛工作存在的困难问题

防汛工作点多面广，很多地方存在着困难以及不到位的地方，主要有：

一是防洪工程存在短板。部分重点河道没有护岸堤防，有的河道防洪能力低于设防标准。我市多年来未发生过大的洪水，各防洪工程尚未经受过较大压力下的洪水考验。河道抵御洪水能力不能完全保障。

例如2020年8月14-15日，沁水县出现大暴雨，平均降水量达119.4mm。受强降水影响，沁水县县河、端氏河等河流出现10-20年一遇洪水，沁水县河油房站8月15日14时50分洪峰流量达270msup3;/s。在洪水冲击下，沁水县内大量堤防被冲毁，累计62处18.2km，经济损失约3000余万元。由于资金所限，多数尚未能得到修复。

二是山洪灾害防御任务艰巨。我市山区多，地形复杂，极易发生山洪灾害。水利系统建立了山洪灾害防治非工程措施，包括山洪灾害监测预警平台（市级1个，县级6个）、162个自动雨量和水位监测站点、1056个简易雨量监测站点等。山洪灾害监测预警设备和平台主要建于2014年，年代已久，经费有限，导致部分维护不到位，有的电子设备老化失修，影响监测监控。

机构改革后，山洪灾害日常防治和监测预警工作仍由水利部门负责，应急处置和抢险救灾工作由应急部门负责，具体工作由基层地方政府组织实施。在工作分工上，会有一些不明确的地方。一方面，一些工作人员对于工作分工不够了解，不清楚自己的职责和边界；另一方面，这里的分工只是一个大的方向，具体一些细的工作，到底由谁来负责还不是很明确，比如山洪灾害防御明白卡、宣传栏、培训演练等群测群防工作，具体由谁负责组织，没有明确规定。

三是水利系统水旱灾害防御能力减弱。机构改革后，市县防办划归应急部门，大批从事防汛抗旱的业务骨干从水利系统转隶到应急系统，然而水利系统仍承担着很多方面的水旱灾害防御任务，导致水利系统水旱灾害防御工作呈现任务重、人员少、协调难的局面。水旱灾害防御物资储备上也不充裕，防御能力减弱。

四是社会防洪意识淡薄。我市旱多涝少，多年来未出现过大的洪水，全社会的防洪意识有所淡化，特别是对山洪灾害风险重视不足。在生产生活中存在人为河道设障、堆弃垃圾、侵占河滩等现象。基层防汛力量薄弱，预案体系弱化，培训演练开展较少，全民防洪意识差，群众的防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。

五是人员流动导致干部业务不熟练。尤其今年新调整了部分县（市、区）的水利系统领导干部，时间不长，一些情况还不熟悉，业务能力尚需提高。在平时，也会有相关的干部人员流动现象，导致新来的人业务不熟练，工作质量和效率有待提高。

六是预报预警准确性不高。气象预报有时不够精准，一方面是有时预报不准确，例如预报小雨实际却发生大雨之类现象时有发生；另一方面是降水空间分布不均，对于局地的强降水往往不能精准预测。山洪灾害预测预警难度更高，除了需要考虑降水量之外，还需要考虑下垫面条件、土壤饱和度、山洪沟现状等情况，虽然前些年做过调查评价，但由于依据不足，加之实地情况随时间产生变化，准确度不高。山洪灾害很难精准预测，现多贯彻宁听骂声，不听哭声的原则，预警阈值取偏低值，久之容易造成群众麻痹心理。

三、我市水利系统防汛工作情况及成效

根据气象部门预测，今年汛期我市降水时空