区县单位消防安全评估报告.pdf

社会单位是一个地区国民经济和社会发展的基础，它直接关系着人民生命财产安全

和社会稳定，同时也是消防监督执法工作的重点对象。自公安部消防局提出“实施单位

消防安全标准化管理工程”的工作部署后，通过一年多来的贯彻实施，着力解决了社会

单位消防安全主体责任意识不强、消防安全规章制度不完善、岗位消防安全责任制不落

实、建筑内部消防设施不能正常运行等突出问题，建立完善的消防安全管理体系，提高

消防安全管理水平，增强防范火灾的能力。但随着社会转型、企业改制、结构调整，经

营方式趋于多样化，导致了一些社会单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，火灾形势

越来越严峻。因此切实采取措施，加强社会单位的消防安全管理工作已刻不容缓。

一、xx市社会单位现状。

近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，xx市的

经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现

代社会制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题。如果公安消防部

门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济

的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查，发现主要存在以下几

方面的问题：

(一)消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。

许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设

施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾

隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落

后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预

防、扑救的需要。

(二)经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确

处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规

和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全

教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至

失控，火灾隐患不同程度存在。

(三)消防安全制度不够完善。

一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职

责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部

分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消

防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建

立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半

落空。

(四)员工消防安全知识和安全技能缺乏。

社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没

有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易

爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。

(五)消防监督管理人员少，难以监督到位。

当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政

府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方

面承诺为投资方代办的各种手续，许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不

上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。

二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。

《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身

消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位

在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作，

但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使

得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题，主要表现在：

(一)思想认识不清，主体意识不强。

在公安部61号令实施以前，消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构，对各单

位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长

时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令

颁布以后，消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣

传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，

一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事，对本单位的消防安全管理

工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义，并