紧密型城市医疗集团建设试点工作方案.pdfVIP

为巩固分级诊疗制度建设成效，加快完善分级诊疗体系，推进网格化布局建

设紧密型城市医疗集团，不断满足人民群众全生命周期卫生健康服务需要，制定

本方案。

一、总体要求与试点目标

推进健康中国建设，落实深化医药卫生体制改革工作安排，在每个省份选择

2-3个设区的市（直辖市的区），统筹区域内医疗资源，科学合理网格化布局紧

密型城市医疗集团，推动医疗服务供给侧结构性改革。到2023年上半年，试点

城市完成紧密型城市医疗集团网格化布局。

试点城市进一步健全支持紧密型城市医疗集团建设发展的配套政策，创新完

善体制机制，推动各级各类医疗卫生机构落实功能定位，形成科学有序的就医格

局和系统连续的诊疗格局，不断巩固分级诊疗制度建设成效。到2023年底，基

本形成系统集成的配套政策，推动紧密型城市医疗集团建设发展的体制机制取得

新突破。

到2025年，试点城市紧密型城市医疗集团管理体制更加科学，运行机制更

加完善，服务模式更加优化，医疗资源供需更加匹配，就医格局更加合理，居民

就医需求不断得到满足，试点工作形成可复制可推广的有益经验。

二、重点任务

（一）以紧密型城市医疗集团建设为载体，构建城市网格化医疗服务新体系。

1.科学规划网格。以试点城市为单位，根据地缘关系、人口分布、疾病谱、

医疗资源现状等因素，规划覆盖辖区内所有常住人口的网格，每个城市规划网格

数量原则上不少于2个，每个网格布局建设1个紧密型城市医疗集团。

2.有序整合资源。紧密型城市医疗集团在内部由牵头医院和成员单位构成，

在外部由若干协作单位共同提供医疗服务。牵头医院原则上是地市级、区级的三

级综合性医院（含中医类医院，下同）；成员单位根据疾病预防、诊疗、康复护

理等各阶段需要，由网格内相关医疗卫生机构构成，原则上至少包括二级综合性

医院或能够提供接续性医疗服务的医疗机构。网格内其他的医疗机构和专业公共

卫生机构可自愿加入。鼓励医疗资源丰富地区的部分二级医院转型为康复医院、

护理院，作为紧密型城市医疗集团的成员单位，扩大康复、护理、安宁疗护等接

妇幼保健机构、专业公共卫生机构以及提供康复、护理等接

续性医疗服务的医疗机构可以根据实际情况跨网格提供服务。

紧密型城市医疗集团外部，发挥国家医学中心、国家区域医疗中心在疑难危

重症诊疗和先进技术推广应用的指导作用；省级及以上医院可以根据地理位置、

业务需要，作为一个或多个紧密型城市医疗集团的协作单位；鼓励省级区域医疗

中心以牵头医院或协作单位的形式参与紧密型城市医疗集团建设。

3.落实功能定位。紧密型城市医疗集团负责为网格内居民提供疾病预防、诊

断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务。在紧

密型城市医疗集团内部，牵头医院重点提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务，

负责接收上转患者，并将符合下转标准的患者有序转诊到成员单位。成员单位结

合自身情况，提供常见病和慢性病诊疗、急危重症抢救、牵头医院下转患者的接

续性医疗服务，其中专科特色较强的二级及以上医院，也应当提供相关专科的疑

难复杂疾病诊疗服务。

在外部，协作单位与紧密型城市医疗集团建立业务协作机制，并通过组建专

科联盟、远程医疗协作网等方式，进一步提升试点城市医疗卫生服务的整体性、

协同性。

（二）以一体化管理为基础，形成紧密型城市医疗集团建设新模式。

1.建立健全管理架构。地市级和区级卫生健康、中医药、疾控、发展改革、

财政、人力资源社会保障等有关部门和紧密型城市医疗集团成立管理委员会，负

责统筹紧密型城市医疗集团规划建设、投入保障、人事薪酬、绩效考核等重大事

项，并赋予紧密型城市医疗集团运营管理、人员招聘、职称评聘、绩效分配等自

主权。紧密型城市医疗集团应当制定章程，明确内部议事决策机制和管理规章制

度，落实党对紧密型城市医疗集团的全面领导，建立内部管理架构。有条件的地

区可探索设立紧密型城市医疗集团法人。

2.医疗管理一体化。紧密型城市医疗集团内统筹设置医务、院感、护理、门

急诊、药事、病案、住院服务、患者转诊、公共卫生等管理部门，负责对牵头医

院和各成员单位医疗服务、医疗质量安全、医院感染控制、病案质量、药品目录、

处方流转、双向转诊、疾病预防控制等方面的一体化管理。

3.运营管理一体化。紧密型城市医疗集团内统筹设置人力资源、财务、总务

后勤、基建、设备采购、医保、审计等管理部门，负责对牵头医院和各成员单位