加快发展高端装备制造产业.pdf

当今世界，全球价值链、供应链深入发展，你中有我、我中有你，

各国经济融合是大势所趋。应该坚持以开放求发展，深化交流合作，

坚持拉手而不是松手，坚持拆墙而不是筑墙，推动全球价值链、供应

链更加完善，共同培育市场需求。

科技领域是最需要不断改革的领域，要敢于啃硬骨头，敢于涉险

滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱；要坚持

科技创新和制度创新双轮驱动，以问题为导向，以需求为牵引，在实

践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创

新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力。

一、加快发展高端装备制造产业

高端装备是我国从制造大国迈向制造强国的主要短板，是我国与

美国、德国等制造强国的主要差距所在，也是我国把握制造业转型升

级主动权、形成竞争新优势的关键所在。未来五年，我国高端装备制

造产业的发展重点是提升产业核心竞争力。要强化新材料研发能力，

前瞻布局前沿新材料研发；研发数控机床、通用航空、智能机器人、

关键零部件和电子元器件等领域中的关键技术装备，推进装备制造商

展，强化轨道交通装备领先地位，增强海洋工程装备国际竞争力。

二、优化区域创新布局，打造区域经济增长极

聚焦国家区域发展战略，以创新要素的集聚与流动促进产业合理

分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。

1、构建各具特色的区域创新发展格局

东部地区注重提高原始创新和集成创新能力，全面加快向创新驱

动发展转型，培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济。中西部地

区走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技

术推广和应用，在重点领域实现创新牵引，培育壮大区域特色经济和

新兴产业。

2、跨区域整合创新资源

构建跨区域创新网络，推动区域间共同设计创新议题、互联互通

创新要素、联合组织技术攻关。提升京津冀、长江经济带等国家战略

区域科技创新能力，打造区域协同创新共同体，统筹和引领区域一体

化发展。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科技创新

中心。

3、打造区域创新示范引领高地

培育新产业的方向转型升级，开展区域全面创新改革试验，建设创新

型省份和创新型城市，培育新兴产业发展增长极，增强创新发展的辐

射带动功能。

三、县域创新驱动发展目标

开启迈向创新型国家前列新征程，全力推动县域创新驱动发展跨

上新台阶，到2025年在县域努力实现以下目标。

创新驱动发展环境更加优化。全社会研发经费投入持续增长，科

技领军人才、高技能人才、专业技术人才和本土人才等队伍不断壮大，

科技创新激励政策受益面更加广泛。金融支持创新体系更加完善，创

新创业服务更加高效便捷。

创新驱动发展能力显著增强。创新创业平台更加完善，在全国建

设100个左右创新型县（市），布局一批国家农业科技园区和星创天

地。企业创新主体地位更加凸显，高新技术企业、科技型中小企业、

专精特新中小企业数量稳步增长。知识产权创造和运用能力显著提升，

知识产权保护力度不断加大。

科技支撑产业竞争力明显提升。产业链现代化水平稳步提升，规

模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比增长10%以上，建成一批

关键技术研发和应用持续加强，实现160个国家乡村振兴重点帮扶县

科技特派团全覆盖。

科技赋能社会事业发展取得新进步。教育文化、人口健康、公共

安全等科技惠民项目扎实推进，科技创新增进民生福祉成效显著。公

共服务、社会治理等领域数字化智能化水平大幅提升，数字乡村建设

取得重要进展。创新创业氛围更加浓厚，公民具备科学素质比例力争

提高到15%。

四、强化金融创新的功能

发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本

市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同

支持创新发展的良好局面。

（一）壮大创业投资规模

研究制定天使投资相关法规。按照税制改革的方向与要求，对包

括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究

相关税收支持政策。

研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业

投资企业投资高新技术企业的条件限制，并在试点基础上将享受投资

伙人。

结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金，完善国有创投机

构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引

导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初

创期创新型企业发展。

完善外商