数据支撑治理手段的科学决策.pdfVIP

近年来一批国家创新平台建成并投入使用，企业技术创新主体地

位持续提升，高校院所等基础创新能力显著增强，我国创新体系建设

持续完善，为产业迈向全球价值链中高端打下坚实基础。

必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃

发展，要从生产端入手，重点是促进产业优化重组，降低企业成本，

发展战略性新兴产业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系

质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体

跃升，增强经济持续增长动力。

一、数据支撑治理手段的科学决策

随着城市化进程的不断加快，社会治理的复杂度也将不断提升。

这次新冠肺炎疫情防控的实践中，暴露出我国社会治理和智慧城市建

设中依然存在不少问题。面对新挑战，迫切需要依托物联网、云计算、

人工智能、区块链等新技术，推动社会治理向更加高效化、精准化、

智能化的方向发展，提高对公共危机事件的源头治理、动态监控、应

急处置和感知预警能力，提升政府决策支持和风险防范水平。

截至2019年12月底，全国所有副省级及以上城市、95％以上地

级及以上城市，50％以上县级及以上城市已启动开展智慧城市相关工

效能，取得了良好成效。

有超大规模的市场优势和内需潜力。我国拥有14亿人口，人均

GDP已经跨越一万美元的关口，中等收入群体大约有4亿人，市场主体

达1．1亿户，生产资料和生活资料消费市场庞大，且具有明显的差异

化、梯度化特点。不断壮大的、多层次的消费市场为科技创新提供了

广阔的发展空间。

有庞大的人力资本和人才资源。硬实力、软实力，归根到底要靠

人才实力。随着人才强国战略的深入推进实施，我国科技创新人才队

伍建设取得积极进展，科技实力和国际影响力持续上升，为建设科技

强国奠定了雄厚的人才供给和智力资本。

二、创新培养、用好和吸引人才机制

围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型

人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由

流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

（一）构建创新型人才培养模式

营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式，尊重

个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。

以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科

高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养

试点，拓展校企合作育人的途径与方式。

分类改革研究生培养模式，探索科教结合的学术学位研究生培养

新模式，扩大专业学位研究生招生比例，增进教学与实践的融合。

鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照，开展学科国际评估，

扩大交流合作，稳步推进高等学校国际化进程。

（二）建立健全科研人才双向流动机制

改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障

碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项

目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实

践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等

学校新聘工程类教师的必要条件。

动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。

（三）实行更具竞争力的人才吸引制度

制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，

规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术

移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型

企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

加快制定外国人在中国工作管理条例，对符合条件的外国人才给

予工作许可便利，对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居

留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作

许可的年龄限制。

围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新

人才。建立访问学者制度。广泛吸引人才回国（来华）从事创新研究。

稳步推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服

务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人

力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设

立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。

三、创新驱动发展战略背景

新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发

展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促

进经济