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水电建设项目基本程序

2、国务院的相关管理部门对农村小水电的开发建设未专门制定

全国统一的建设程序，各地只是根据有关法律法规和有关文件的要求

来套用，可能是理解的不同，目前全国各地执行的审批流程不尽相同。

3、审批程序过于复杂，由于未对不同的规模采用不同的要求，

全都一视同仁，这就造成那些小小型水电建设项目的审批成本比例过

高，加上个别部门在审批水电建设项目时认为是暴利项目、有利可图，

存在乱搭车收费现象，更使投资者产生抵触情绪。

4、部份地方政府为引进外资，发展地方经济，出台了一些优惠

政策，如所谓的先上车后补票。

5、由于政策法规宣传力度不够，投资者对水电项目报批程序不

太了解，也不重视，认为能省点钱就尽量省点，不清楚未按基本建设

程序建设的水电工程，可能存在的安全隐患，或抱有侥幸心理。

下面笔者就根据多年从事农电工作实践经验和对有关法律法规

的理解，谈谈水电开发建设审批流程，仅作为学术研讨。

一、水能资源开发申请和水电站建设项目流域综合规划同意书：

根据《水法》第二、六、七和十二条的有关规定：水资源属国家

所有。国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权

益。国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。任何单位

和个人开发利用水资源必须向所在地的水行政主管部门或流域管理

机构提出申请，在取得批准后依法开发水能资源。

要求开发申请人在提出申请开发利用水能资源的同时需提交由

有相应资质单位编制《项目建议书》，作为开发建设水电项目的审批

依据，根据《水法》第十九条“建设水工程，必须符合流域综合规划”

的规定，水行政主管部门或流域管理机构对上报资料依据经批准的流

域综合规划进行审查，符合规划要求的给予出具“流域综合规划同意

书”，如不符合的、且水行政主管部门认为有必要修改规划的，必须

按规定编制程序报原批准机关批准后，方可给予办理“流域综合规划

同意书”。审查通过后，为方便其开展水电开发项目前期工作，给予

办理水能资源开发许可批复或水能资源开发使用权证。目前有些地方

已实行水能资源有偿出让制度，水能资源的开发使用权要通过政府部

门组织的公开拍卖程序中取得。

二、水电站建设项目防洪规划同意书：

根据《防洪法》第十七条：在江河、湖泊上建设水电站，应当符

合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容；水

电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应

当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书

的规定，水电站建设业主在取得水资源开发许可批复后，应到当地水

行政主管部门流域综合规划或流域管理机构办理“防洪规划同意

书”。

建设业主在办理“防洪规划同意书”时，应提交由有相应资质单

位编制《洪水影响评价报告》，水行政主管部门应召开评审会，对《洪

水影响评价报告》给予审查批复，在根据评审结论对防洪产生影响程

度，看是否给予办理“防洪规划同意书”。

不具备办理同意书的，要说明原由，提出存在问题及提供解决问

题的参考意见，业主可根据批复情况，对建设项目作恰当调整。

三、水电站建设项目水资源论证报告书审批：

根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（国务院令第412号）第168项、《建设项目水资源论证管理办法》

（水利部、国家发展和改革委员会令第15号）和《建设项目水资源

论证报告书审查工作管理规定（试行）》（水利部水资源〔2003〕311

号文）的规定，建设业主在办理好“两个同意书”后，应委托有相应

资质单位编制《水资源论证报告书》，按规定权限报相应的水行政主

管部门审批。报告书审查一般采取会审方式，由审查机关组织有关专

家和单位代表召开报告书审查会。评审专家应提出署名的专家评审意

见，专家评审组应出具由组长署名的专家评审组意见。审查机关应根

据专家评审组意见和有关单位代表的意见提出书面审查意见，并抄送

有关单位。其中报告书经评审需要修改的，业主单位应补充修改，经

审查机关审核后出具审查意见，并将审查意见和专家评审组意见及经

审定的报告书等材料报上一级水行政主管部门备案。

四、水电站建设项目水土保持方案审批：

根据《水土保持法》第十九条：修建水电站工程，在建设项目环

境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。和《水

土保持法实施条例》第十四条：修建水电站工程，其环境影响报告书

中的水土保持方案，必