常德市“十四五”生态环境保护规划前期研究和编制工作方案.pdfVIP

究和编制工作方案

12月2日

2021—2025年）是全面深化改革和推

进经济转型升级的攻坚期，是推进开放强市、产业立市的关

键期，是着力解决突出环境问题、开创生态环境保护工作新

局面、推进生态环境保护工作历史性转变的重要时期。深刻

认识并准确把握经济社会发展面临的新形势、新要求，科学

谋划未来五年生态环境保护发展的目标任务和重大举措，科

学制定好“十四五”生态环境保护规划，对指导我市“十四

五”时期生态环保事业长远发展具有重大意义。为进一步厘

清规划前期研究和编制工作思路，突出研究重点，有序推进

编制工作，根据市政府和省生态环境厅统一部署，结合常德

实际，制定本工作方案。

全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，深入

贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，在全面

建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，以生态

环境质量为核心，着力解决突出环境问题，坚持走绿色发展

之路，推进环境协同治理和生态保护修复，推进治理体系与

治理能力现代化建设，持续推进长江经济带生态环境问题整

“一湖两水”生态环境综合治理、大气污染联防联控、

土壤污染治理与修复试点等重点工程，围绕全面构建生态环

境治理格局、全面提升生态环境治理能力、全面改善生态环

境质量、全面扩大优质生态产品供给等重大课题，深入开展

专题研究，统筹谋划“十四五”时期生态环境保护的主要目

标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的

前瞻性、科学性和可操作性，成为指导常德市“十四五”生

态环境保护工作的行动纲领和实现环境与经济一体化发展，

促进高质量发展和生态文明建设的重要规划。

坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结我市“十三

五”生态环境保护成效经验，深入分析研判“十四五”时期

生态环境保护面临的时代背景和总体形势，围绕巩固提升打

好蓝天、碧水、净土三大保卫战及夏季攻势，开展长江经济

带生态环境问题整治、“一湖两水”生态环境综合治理等成

果，提升环境治理能力和生态保护修复水平等重点领域，开

展一系列专题研究，形成系列专项课题研究报告。在此基础

上，科学合理地提出“十四五”时期生态环境保护的目标指

标、基本思路和重大举措，形成《常德市“十四五”生态环

境保护规划》框架体系，增强规划的宏观性和指导性，突出

规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差

别化、可落地、易评估。

三、专题设置

立足本市实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和

个前期研究专项课题：

（一）常德市“十四五”时期生态环境保护面临的形势

和发展战略研究（指导单位：综合科）

研究重点：全面总结评估“十三五”我市生态环境保护

工作进展和成效，深入剖析存在的主要问题和取得的主要经

验。结合“十四五”国家、省和市重大战略部署，评估我市

经济社会发展趋势以及生态环境保护面临的新挑战、新机遇

和新要求。从推动绿色发展、高质量发展的角度，围绕全面

提升环境治理能力和生态保护修复水平等重大课题，提出

“十四五”时期我市加强生态环境保护与治理的基本思路和

对策。

（二）常德市“十四五”时期生态环境保护目标思路和

重点领域、重大举措研究（指导单位：综合科、科技监测和

财务科、污普办、常德生态环境监测中心）

研究重点：紧密对接国家、全省生态环保目标和全省、

全市经济社会发展指标，加强生态环境保护目标指标趋势分

析，结合我市第二次全国污染源普查成果，科学分析本市改

善提升生态环境面临的瓶颈问题和薄弱环节，全面评估目标

指标预期可达性，科学提出“十四五”全市改善提升生态环

境的主要目标指标（包括水、大气和土壤环境，污染减排，

生态建设、环境风险防控以及应对气候变化等），合理设置

“十四五”规划目标指标体系。围绕实现上述目标指标，提

出常德市“十四五”生态环境保护需突出的重点领域和需采

（三）常德市“十四五”大气污染防治及应对气候变化

对策研究（指导单位：大气科、常德生态环境监测中心）

研究重点：基于全市环境空气质量现状及变化趋势，全

面分析“十三五”大气污染防治进展成效，结合污染源普查、

污染源排放清单等，研究评估我市“十四五”期间大气污染

物减排潜力，提出“十四五”空气质量改善目标。以

和O3协同改善为重点