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工程总承包合同常见的6类价款争议每一步都是坑

【前言】承包方作为市场中相对弱势的一方，对合同风险要有鉴别能

力，要提高EPC合同管理能力。

本文主要就合同价款从六个方面进行探讨：

一、计价方面

表现：施工图预算超出设计概算，结算价为包干价；施工图预算低于

设计概算，按预算金额按实结算。经调查统计，全国大部分的EPC工程以

“上限价+定额计价”双控的方式为主，也有部分采用固定总价、固定单

价、或几种计价方式相结合的方式。固定总价合同通常可以理解为合同及

图纸范围内的承包内容总价包干，但也存在部分政府及国有投资工程，采

用固定总价合同的EPC工程仍要求遵循当地的造价管控程序，概算、预算

审核程序仍执行当地定额计价体系，当预算价大于固定总价时，结算执行

包干价，但预算价小于固定总价时，结算只能就低原则。比如，政府工程

为固定总价合同，合同价为按设计概算金额下浮后的投标报价，合同约定：

“施工图预算超出设计概算，结算价为合同固定总价；施工图预算低于设

计概算，结算按预算金额按实结算”，类似这种情况，合同是否按固定总

价结算要以施工图预算结果作为衡量标尺，此时的固定总价合同实质上还

是定额计价合同，不能理解为固定总价是不可以调整的。

二、限额设计方面

表现：将对总额的限制，机械化要求落实到分项限额。当前承包合同

中，比较常见的是总价限额原则，这样既可以据此约束EPC承包单位主动

帮业主控制投资，也便于设计单位更好地实现设计需求，没有过多条条框

框的限制。但是，有些合同约定“施工图预算不能超概算总价，分部分项

据初步设计概算来确定，概算与施工图预算之间本来就必然存在一定程度

的不可避免的偏差，分项金额存在上下浮动是一项正常事项。如果为了追

求分项工程施工图预算一定要小于设计概算，设计时要权衡功能需求、规

范强条和成本三个方面的要求，来回改动图纸的难度大、风险大，可能引

发工期延误、设计效果打折等情况。

三、价格调整方面

表现：材料设备价格涨价应包含在预备费中，但部分项目要求在限额

设计范围内消化，在建安费中包干使用。EPC工程合同的材料调差、调差

范围及幅度与传统项目基本一致，正负5%以上的部分才可以调差，正负5%

以上的部分由乙方承担。由于EPC工程为上限价控制，施工图按上限价进

行设计，概算或预算批复后材料价格上涨，导致结算超过限额设计金额，

从工程造价的组成来说，材料涨价属于预备费范畴，应从预备费中支出。

但是，目前仍然有大量的EPC合同，要求材料调差在限额设计范围内消化，

在施工图预算已接近上限价的情况下，增加的材料调差已经超出了乙方可

以承担的责任范围，把应由发包人承担的风险转嫁给承包人，导致项目过

程中争议较大。

四、投资控制方面

表现：发包人的投资控制（收入管理）和成本控制（成本管理）是两

个不同维度的经济管理行为，在EPC工程中混淆使用。EPC工程目前仍遵

循严格的造价管控程序，通常会在合同中约定“结算不超预算，预算不超

概算，概算不超估算”的造价管控“三不超”原则，但在部分EPC合同中

也会出现“概算不超估算，预算不超概算和招标控制价，结算不超中标价

和招标控制价”等不合理条款（也就是霸王条款）。例如，项目招标控制

10个点计算，投标报价再下浮1个点，要求承包人按

照可研估算限额设计，但结算不能超中标价。从发包人投资管控角度来说，

估算、概算、预算是对内的投资管控的成果文件，而中标价、招标控制价、

合同价都是下游施工方的成本控制价格，投资控制（收入管理）和成本控

制（成本管理）是两个不同维度的经济管理行为，将对上的投资管控和对

下的成本控制概念混淆使用，生搬硬套施工总承包合同条款，其实质就是

利用合同甲方地位向乙方转嫁自身责任。

五、认质认价方面

表现：发包人的材料认价单不能作为结算依据，审计单位意见强行替

代覆盖了发包人认价单。采用定额计价方式的EPC工程，信息价中没有的

材料都需要甲方来确认单价，与传统的项目管理程序是一致的，但是出于

控制项目投资的需要，EPC工程中材料认质认价工作一般要在施工图设计

和施工图预算编制期间完成，而不是在施工阶段，EPC工程对材料批价的

及时性则要求更高。按照合同约定，发包人具有材料认质认价的权力和义

务，批价文件是合法有效的预算和结算依据，但在实际EPC工程中，政府

和国有投资工程，审计机关认为发包人批价过高，在审计阶段对结算砍减

现象也非常常见，审计单位与发包人之间是一种行政监督关系，审计机关

并