任务4.3退耕还林还草法律制度.ppt

退耕还林还草法律制度任务4.3

案例2005年，村民李某承包了一块80亩集体所有山林，并多年获得国家退耕还林补助资金。2013年，按照国家政策规定，承包人不再享受退耕还林延长期补助资金，集体所有的山林需明晰到户后，方可由取得经营权的农户享受。眼瞅着这笔补助资金即将流向农户，时任该村5名村干部心有不甘，于是一起商量，打起了这笔钱的“主意”。后经与承包人李某协商，决定由李某分其中20亩山林退耕还林补助资金，5名村干部均分余下60亩。2013年至2016年期间，5名村干部共虛报冒领国家退耕还林补助资金35128元，并私分。1．何为退耕还林？退耕还林的主要补助有哪些？2．本案中李某和5名村干部行为是否符合退耕还林的有关规定？为什么？3，本案中李某和5名村干部的行为如何定性？如何处理？

案例解析1．退耕还林是指从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、有步骤地停止继续耕种，因地制宜地造林恢复植被。目的是为了恢复植被，减少水土流失，防沙治沙，改善日益恶化的生态环境，以及调整农村产业结构，增加农民收人《退耕换林条例》第三十五条规定：国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。目前，国家对退耕还林的补助政策主要依据是两个：《新一轮退耕还林还草总体方案》,①退耕还林每亩补助1500元；②每亩第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元。③省级人民政府可在不低于中央补助标准的基础上自主确定兑现给退耕农民的具体补助标准和分次数额。《林业草原生态保护恢复资金管理办法》的规定：新一轮退耕还林还草补助按照国务院有关部门下达的年度任务和补助标准确定补助规模。退耕还林毎亩退耕地补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元，第三年300元，第五年400元。

案例解析2．李某和5名村干部行为不符合退耕还林的有关规定。《退耕还林条例》第四十四条规定；退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。第四十六条规定：实施退耕还林的乡（镇）、村应当建立退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。

案例解析3．李某和5名村干部的行为属于违反《退耕还林条例》有关退耕还林资金的管理规定。5名村干部的行为已经构成了贪污罪，依法追究刑事责任；李某弄虚作假、虚报冒领补助資金和粮食，尚不够刑事处罚，依法给予行政处分并进行资金追缴。

4.3.1退耕还林还草应当遵循原则退耕还林还草是个复杂的系统工程，涉及范围广、时间周期长，部门利益多，因此在实施中必须坚持以下原则：①统筹规划、分步头她、大中里局，在重实效；②政笛引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；遵循自然规律，因地制自宜林则林，宜草则草，综合治理：④建设与保护并重，防止边治理边破坏；⑤逐步改善退耕还林者的生活条件。

4.3.2确定领导管理机构，明确相应职责国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，保证退耕还林中央补助资金的专款专用，组织落实补助粮食的调运和供应，加强退耕还林的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林任务，并逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林目标。县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。

4.3.6苗木准备苗术质量的优劣是退耕还林工作成败的关键。为了确保苗木的质量，一方面要加强苗木基地建设工作；另一方面要做好良种壮苗的检验工作。退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业行政主管部门检验合格，并附有标签和质量检验合格证；跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证。各地根据退耕还林的需要，可以由县级人民政府根据本地区实际情况组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。

4.3.4退耕还林任务落实及检查验收县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。合同签订后，退耕还林者应该按照作业设计和合同的要求在退耕还林地及宜林荒山荒地上植树种草，并履行管护义务。禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为，禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。