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县高标准农田建设项目绩效评价指标体系

,高标准农田建设作为一项农业重大投资的项目,

是保障粮食安全和助力农业高质量发展的重要途径。中央和各级地方

政府对“三农”问题的高度重视,随之也不断加大对高标准农田建设

项目的资金投入力度,对项目建设的要求不断提高。绩效评价工作能

够规范项目建设过程的投资行为,推动其进一步提升财政资金的使用

效率和整个项目的内在管理水平。笔者结合以往的项目经验，以X县

高标准农田建设项目为例，构建一套涵盖经济性、效果性、效率性、

环境性和公平性五个方面的高标准农田建设项目绩效评价指标体系。

一、项目基本情况

（一）政策背景

2019年11月,国务院办公厅在《关于切实加强高标准农田建设提

升国家粮食安全保障能力的意见》中提出，通过投资补贴、财政贴息、

以奖代补等方式，支持我国发展高标准农田建设项目。鼓励引导各类

金融机构在该领域进一步加大资金投入力度。完善地方政府、金融机

构、担保机构的合作机制，加强与担保领域的政策、措施衔接，鼓励

地方政府在债务限额内发行相关债券支持高标准农田的建设工作。在

此背景下，X县县委、县政府按照全县经济社会发展需求，积极发挥

农业综合开发的财政作用，推进多种形式规模经营，推动农村多产业

融合，提升农业综合开发水平和效益，结合X县农业发展基本情况，

（二）实施情况

高标准农田建设任务4万亩，项目总投资6000万元。对其中的1

万亩进行提升，开展1万亩高效节水灌溉示范，累计完成5万亩，累

计完成机井87眼，地埋管道64.6公里，出水口1925个，地埋线90.2

公里，硬化道路35公里，桥涵320座，硬化边沟28公里米，新建提

灌站2座，河道提灌站2座，大口井配套水泵1台，拆除重建漫水桥

2座，新建溢流堰1座，配电房、泵房各2座，废弃井房拆除69座，

道路复耕3.1公里，固定式喷灌64套，地埋高压线3600米，箱式变

压器15座，白蜡树2022株，复叶槭树2022株，管理中心1座，物

联网服务中心1座。通过水、电、田、林、路综合治理，农民增收450

万元。

（三）效益情况

X县按照“五化”工程建设标准，建设了该地的高标准农田项目

示范区，把粮食核心区、智慧化农业、病虫害防控、水肥一体化、社

会基础服务、美丽乡村环境等要素植入农田建设，使之成为无论大旱

天气还是洪涝灾害天气，都能够稳产的优质田地，形成规模经营配套

社会服务的示范田，美丽乡村示范带的引领区。一是标准化建设。形

成四纵四横路网，进一步实现田地成方连片、防护林成网状排列，道

路四通八达，大旱环境中能够浇水，洪涝季节能够排水的农田。二是

智慧化应用。与农业绿色发展和农产品质量安全相结合，建立气象、

土壤、虫情、墒情、农产品溯源等物联网大数据平台，实现农情远程

营。通过政府支持以及现场化运作，实现规模化经营。四是规范化管

理。通过农业用水价格综合改革设计、同步建设、同步实施、同步工

程管理，建立经费保障、权责落实、合理使用、可持续发展长效运行

机制，不断推进示范区规范化管理。五是探索美丽乡村模式，发挥示

范区内美丽乡村的优势，植入以田园风光的元素，把美丽乡村建在田

野上，因地制宜，贫瘠薄地变良田。实施国家高标准农田建设项目以

来，X县严格遵循国家的有关政策和规定，采取加大宣传以及带动典

型进而扎实工作等举措，使得农业生产条件得到改善，农业综合生产

能力得到逐步提升，经济、社会以及环境效益显著增加，有效地推动

了农田建设项目向高质量方向发展，初步实现了农业增效、农民增收。

指标体系的构建原则

绩效评价指标体系的目标分为总体目标和具体目标，前者用来衡

量其经济性、效率性和效果性，而后者则是针对具体行为而制定的。

高标准农田建设项目的受益群体是农民，同时也是乡村振兴的重要工

程项目，因此在评价体系的构建也需考虑公平性和环境性。按照农业

建设工程的政策要求，评价人员要对农业项目中的各类经济活动进行

调查，综合考虑其投资的目标是否实现，分析评价其是否达到了经济

性、效果性、公平性、效率性及环境性这五个方面的评价标准，其后

对项目主体管理责任履行情况进行监督和指导，以进一步推动其规范

运行，让资金效益得以进一步提升，保障顺利实施高标准农田建设项

1.科学性与全面性。一切科学研究活动都要严格遵守科学性原则。

同样，