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把握国防动员的战略内涵和功能定位

作者：潘金宽

来源：《中国军转民》2019年第8期

潘金宽

国防动员是国家行为，是重大战略问题。国防动员具有的积蓄国防潜力和将国防潜力转化为国防实力的功能作用，决定它在国家安全和发展全局中的战略地位。新形势下，要深化国防和军队改革，实现国防动员与军队和社会同步发展，必须审视国防动员的战略价值，确立国防动员的战略定位，使国防动员与其它战略层面的活动有机协调配合，充分发挥国防动员的战略效能。

一、准确把握国防动员的战略内涵

（一）国防动员的概念

国防动员是国家为应对战争或其他安全威胁，使社会诸领域的全部或部分由平时状态转入战时状态的活动。包括武装力量动员、国民经济动员、政治动员、民防动员、科技动员、装备动员等。国防动员工作全过程包括动员的准备、实施和复员。国防动员是一个重大的战略问题，对战争的胜负有着直接的影响，并与国家的安全息息相关。

（二）国防动员的实质

国防动员从本质上讲，就是通过造成一种特定的社会条件，将国防潜力转化为国防实力，即“平战转换”的过程。“平战转换”，即指社会管理体制由和平状态向战争状态的转换，又指改变国家全部或部分综合国力的存在状态，以适应战争或应对其他危机的需要。从能量转换的角度看，战争准备是积蓄能量，战争实施是释放能量，而动员则是连接二者的中介。国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带，是实现平战结合、军民结合、寓军于民的重要组织形式，是把国防动员潜力转化为国防实力的有效措施，是维护国家安全、稳定和发展的战略手段。

（三）国防动员的实施主体

国防动员的主体是国家，即国防动员是国家行为，是国家职能的重要内容，也是国家利益和意志的体现。国防动员的准备与实施，包括的方面很多，比如：武装力量、国防经济、国防科学技术的建设和运用，以及外交艺术的发展和运用等，与此有关的一切，都是为了国家的安全和发展，体现了国家的意志。国家在宪法中规定了国家最高国防领导的责任和权限，在平时和战时通过颁布相关法律法规，赋予各级政府、军事指挥机关领导指挥动员工作的权利和责任，赋予其必要的权威，并用法律或行政法规来约束、规范公民和军队在动员中的行为。

（四）国防动员的主要对象

国防动员的对象是动员实践活动的客体，即国家运用法律和行政手段，并通过一定的组织形式和人的主观努力把动员意图和过程施加其上的客观事物，包括一切能够为战争服务的国防资源。在国防资源诸要素中，人力资源、物力资源和财力资源存在于综合国力之中，是综合国力的主要因素，因此，国防动员的主要对象就是人力资源、物力资源和财力资源。马克思主义认为，在人和物两种战争因素中，人的因素对战争的胜负具有决定性的作用。因此，国防动员对象的重点是人，只有把国防意志变为广大人民群众的意志和行动，才能真正使国家的政治精神与物质财富很好地结合起来为战争服务。

二、充分发挥国防动员的战略功能

国防动员建设是国防建设的重要组成部分。国防动员关乎国家安全，世界各主要国家无不重视国防动员建设，普遍从国家安全与发展的战略高度，大力加强国防动员建设，以求取得增强国防动员能力，建立总体国防体制，实现寓军于民的战略作用。

（一）国防动员事关国家安全与发展，必须将国防动员纳入国家战略筹划的范畴

国防动员建设的实质意义在于为国家应对战争或其他军事威胁储备能力，这种能力是综合国力的重要方面，贯穿于国家经济社会各个领域，是维护国家安全和发展全局利益的战略基础和重要手段。必须充分认识国防动员这种特有的战略功能，确立国家整体战略视野下的国防动员价值观念，把动员理解为和平时期维护和增强国家安全、战时支援保障部队打胜仗的战略手段；强调在经济建设中贯彻国防要求；注重协调国家发展利益与安全利益，根据国家发展所产生的安全需求储备相应的动员能力。

1.国防动员建设为国家安全提供所需的国防动员能力

国防动员建设对于国家安全最有直接的作用，就是通过长期进行的各项动员准备，开发和积蓄国家的国防动员潜力，强化国家的国防动员组织力，从而为国家安全提供所需的国防动员能力。一旦遇有危机，国家就可依赖国防动员能力，迅速获得足以遏止或消除危机所需的资源，使情况向着有利于我而不利于敌的方向逆转。

2.国防动员能力是确定军事战略的重要依据

无论是捍卫国家主权利益，还是保卫国家安全，都需要根据面临的战争威胁确定作战指导思想。如在战争威胁迫近时如何显示实力，威慑敌方；在战争爆发后如何控制战局，如何在主要方向形成力量优势，如何做好应对可能出现的连锁反应的准备，是立足于速决取胜还是持久取胜，是先发制人还是后发制人，以何种作战样式或手段为主，等等，所有相关决策必须建立在科学分析武装力