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街道流动人口管理和计生奖扶政策落实情况调查报告

多年来，黄沙湾街道在区委、区政府的领导下，认真贯彻《中共中央、国务院全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《xx省人口与计划生育条例》、《xx省流动人口计划生育管理办法》，落实市、区计生文件和会议精神，始终坚持以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，大力推进依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，紧紧围绕预防违法生育的发生，加大对违法生育的打击力度，全面落实计划生育利益导向机制这三条主线开展工作。立足人文关怀，开展优质服务，突出落实“生育关怀”行动，全面启动“出生缺陷干预工程”，努力打造“温馨计生”、“阳光计生”，很好地完成了市、区下达的各项任务，营造了“和谐计生”的浓厚氛围。目前，街道所辖两个村（团结村、进步村）四个社区居委会（黄沙湾社区居委会、辖神渡社区居委会、沈家湾社区居委会、望城坳社区居委会），现有常住人口7064人，其中已婚育龄妇女2076人，现有一个子女育龄妇女1423人，一孩夫妇面69%，其中已领取独生子女父母光荣证886人，领证率62%，期内初婚50人，期内出生75人，其中男孩41人，女孩34人，期内施行手术67例，计划生育率97%，流动人口管理到位率95%以上。

一、流动人口管理工作

（一）管理到位情况

目前，街道流动人口管理在册的1729人，其中跨省流入341人。（其中流入育龄妇女161人、已婚育龄妇女143人），跨省流出112人，（其中育龄妇女63人，已婚育龄妇女52人），省内流入1244人（其中流入育龄妇女696人，已婚育龄妇女594人），省内流出32人，（其中育龄妇女19人，已婚育龄妇女15人）；流入育龄妇女中持有《婚育证明》189人，参加街道孕检740人次，流出育龄妇女中持有《婚育证明》82人，流入持证率22%，流出持证率100%。

（二）采取的工作措施

按照常住人口和流动人口同管理、同服务的原则，街道为切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。

1、领导重视确保计生经费投入到位。虽然街道财政十分困难，但街道党工委，办事处对计生工作高度重视，计生经费足额到位，做到了常住人口和流动人口权益同等保障。

2、始终坚持“一把手”负总责的目标管理责任制和“一票否决”制。按照属地管理的要求，与村、社区、企事业单位、以及上规模的民营企业签订人口和计划生育工作目标管理责任书，做到目标明确，层层分解，责任到人，形成了横到边，纵到底的目标管理体系。

3、强化领导意识。通过定期召开村、社区、座落单位主要领导参加的计生工作专题会，进一步提高各级领导对计生工作的重视程度，把“一把手”亲自抓落到实处。

4、坚持每月一次的计生例会，及时总结、交流工作经验，查找问题，明确今后的工作任务和方向。

（三）日常管理工作

1、认真落实各部门，“齐抓共管、综合治理”的计划生育流动人口管理新机制，制定工作办法，建立华源市场流动人口管理站，计生、工商、公安多部门联合办公，共同管理。

2、加强对流动人口的持验证管理。针对流动人口复杂、居住散、来去频繁的特点，街道计生工作进行重心下移，主要是充分发挥村、组级干部和居民小组长、楼栋长的作用，适当提高他们的报酬，做到责任与报酬挂钩，有奖有罚，工作时间上要求组级干部每月一小清，免费提供计生服务，并定期要求村、社区流动人口专干上报资料，每季由街道、村、社区工作人员参加，进行一大清，催办证件和落实三查四术，打击违法生育。通过创建这一经常性工作机制，使我街道的流动人口管理工作局面有了重大的转变。现流动人口登记在册并进行管理服务的育龄妇女939人。

3、继续推行以《条例》为依据，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善流动人口查验证制度、合同制度、查孕制度，有效地促进了流动人口管理的规范化，提高了流动人口管理水平。

（四）存在的问题和困难

1、流动人口的计划生育观念意识淡薄，缺乏强有力的管理手段，如不配合街道组织的三查四术，不提供有效证件等。

2、打击违法生育困难重重，户籍地与现居住地的协作机制有待加强。

3、流入持证率低。虽然街道计生办对未持《婚育证明》的对象多次下发催办证通知书，但效果甚微，主要是缺乏约束、处罚机制。

（五）几点建议

1、提高思想认识，增强做好流动人口计划生育工作的紧迫感和责任感。当前流动人口占总人口的比重越来越高，人员结构复杂，底子难以摸清，孕情难以掌握，措施难以落实，已经成为影响和制约人口和计划生育工作进一步上水平的关键和瓶颈。因此，上级应从事关经济社会全面、协调、可持续发展出发，充分认识抓紧抓好流动人口计划生育工作的重要意义，切实增强做好流动人口计划生育管理与服务工作的责任感和使命感。

2、逐步完善综合治理机制，形成全社会齐抓共管的工作