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国有企业全面预算管理存在的问题及对策

【摘要】随着国有企业改革的进一步深化，全面预

算管理作为内部控制的有效手段，越来越受到管理层的青睐

和重视。全面预算管理是企业战略管理的重要组成局部，在

优化资源配置、加强风险管控等方面有着无与伦比的优势。

本文主要剖析了现阶段国有企业全面预算管理中存在的问

题，并提出了相应的对策，以期能对国有企业实施全面预算

管理有所帮助。

【关键词】国有企业；全面预算管理；问题；对策

近年来，随着市场经济的不断深入开展，国有企业改革

步伐的不断推进，国有企业对现代化管理的方式和方法的需

求日益提升。全面预算管理作为现代企业最重要的管理体系

之一，是企业实现战略目标的有效管理工具。在经济开展全

球化、信息化不断推进的今天，国有企业作为我国国民经济

的重要支撑，实施全面预算管理对深化国有企业改革、提高

国有企业市场竞争力有着深远意义。

一、国有企业实施全面预算管理的意义

1.优化资源配置，提高国有企业运行效率

企业的资源在一定时期内都是定量的，全面预算管理要

做的就是站在战略角度，整合企业所有的资源，在〔集团

公司〕各子公司和各部门之间合理分配，到达对资源最大化

的利用，防止资源的浪费和闲置，以便能更好地规划经营活

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动。通过实施全面预算管理，?ψ试唇?行统一调度和分配，

协调各方利益，全面提高企业的运行效率，实现企业战略目

标。

2.有效控制本钱，提高国有企业盈利能力

国有企业通过全面预算管理能有效控制本钱费用的开

支，减少不合理的开支、防止不必要的浪费，真正做到把钱

花在刀刃上，进而获取最大化收益。通过有效的全面预算管

理的执行，降低运营本钱，开源节流，提升企业盈利能力和

市场竞争力。

3.加强风险管控，提升国有企业战略管理能力

全面预算的本质是内部控制的一种有效手段和工具，为

实现企业战略目标效劳。全面预算的编制和执行过程，就是

一个对风险不断的识别、预测、评估和控制的过程。战略目

标通过全面预算加以量化，预算的执行过程亦是战略目标不

断实现的过程。通过实施全面预算，能使企业开展过程中可

能碰到的问题和难题提前暴露，对企业起到预警作用，使企

业决策者能提前防*，躲避相应财务风险，及时调整战略规划，

提升企业战略管理的应变能力。

二、国有企业全面预算管理存在的主要问题

1.预算编制脱离企业实际经营状况

国有企业预算编制脱离实际经营状况主要表达在三个

方面：

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〔1〕国有企业的预算编制其实是涵盖了企业的方方面

面，包括资金、投资、经营、本钱等等，需要企业上下各部

门通力合作来完成。但往往其他部门对预算的重视程度不够

高，认为预算管理工作就是财务部门的事儿，提供的原始数

据就不够严谨，如果能参照往年数据还是算有依据的，有的

甚至就是一拍脑袋决定的数据。而如果一开场的数据就失真，

财务部门作为预算数据最终聚集整理部门，无论怎么编制预

算报表，都是与实际脱轨，失去了编制预算的实际意义。

〔2〕国有企业预算编制采用的方法过于简洁，大多数

时候采用的都是增量预算，没有过多的考虑现实状况，预算

编制缺乏科学性和严谨性。

〔3〕企业在实际的生产经营过程中存在很多不确定性，

现行的国有企业，很难做到对预算的实时监控，预算数据信

息相对滞后，也是造成预算跟实际经营状况脱节的一大因素。

2.全面预算管理的信息化管理水平不够高

〔1〕国有企业进展全面预算管理更多的还是依赖于人

工处理，因全面预算管理涵盖企业的方方面面，预算编制时

需要花费大量的人力、物力和时间，但往往预算结果主观性

较强，缺乏科学性。

〔2〕企业缺乏一个有效的预算信息沟通处理平台，预

算编制和执行时容易在各层级、各部门间造成信息不对称，

影响预算编制及时性和准确性。同时，传统的预算管理方法

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