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生态补偿制度法律论文

新的历史语境下生态补偿制度的法律构建

【摘要】加强生态文明制度建立成为了十八大的最强音之一，

生态补偿的制度建立是其中的一个重要方面。本文在简析什么是生态

补偿制度和建立生态补偿法律制度必要性之后，从宪法、部门法、环

保法等法律体系的相关方面对生态法律制度的完善进展了构建。

【关键词】生态补偿制度环境保护

一、什么是生态补偿制度。

生态补偿，顾名思义就是弥补生态系统的消耗和损失，恢复生

态平衡和生态功能。生态补偿从生态学或者环境科学上来讲，是指自

然生态系统由于外界活动而遭干扰、破坏后的自我调节、自我恢复，

我们把这种状态称为生态系统的自补偿。它属于生念系统的内部补偿

机制。生态系统除了内部补偿机制外，也可以由人类建立外部补偿机

制。据此，我们认为生态补偿是对在恢复和重建生态系统、修复生态

环境的整体功能、预防生态失衡和环境污染综合治理中发生的本钱费

用的经济补偿的总称。如对天然林保护工程、退耕还林（草）、小流

域治理等生态系统恢复和重建工程的本钱和费用的补偿。

根据这一概念，可以看出生态补偿具有以下特点：

1、生态补偿具有生态和法学双重目的性

首先，生态补偿具有“生态”目的性。生态补偿的生态目的是

恢复和重建生态系统的生态价值，创造生态效益。生态补偿中的“生

态”是指生态系统。人类总是处于地球生态系统之中，生态系统中的

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生态因子（环境因子）如气候因子、土壤因子、水因子、生物因子等

是人类赖以生存和开展的物质根底。人类在生产和生活过程中过量从

环境中索取自然物质并向环境中排放各种污染物质，这使生态系统遭

到污染和破坏而失去平衡，导致环境功能受损和生态价值减少。生态

补偿就是为了弥补生态价值的损失而由人类投入一定的人力和物力，

设法使生态系统恢复或重建，使生态系统重新具有生态价值和生态效

益。其次，生态补偿具有法学目的性。生态补偿的法学目的性是实现

环境公平。环境公平包括代内公平、代际公平和权利公平。代内公平

表达了代内所有人有公平利用生态系统的权利。滥用环境资源使生态

系统失衡，导致他人无法正常享用生态环境，或者环境资源利用人白

白享受环境保护活动带来的好处，都是不公平的，因此，恢复和重建

生态系统，恢复环境功能，补偿受害人的损失和支付享受环境保护活

动好处的费用，实现了代内环境公平。代际公平表达为每一代人在开

发利用环境资源方面的权利是平等的，求取开展的权利是平等的，当

代人进展生态补偿，恢复和重建环境资源，实现自然资本和人造资本

之间的平衡，就是“为了公平地满足今世后代在开展和环境方面的需

要”，以实现环境的代际公平。“环境法上的权利公平鼓励提倡人类尊

重一切物的权利，特别是动物的权利。”生态补偿通过对生态系统投

入物力和财力，使生态系统得到恢复和重建。这不仅为人类创造了良

好的生态环境，也为动植物创造了良好的“生境”，表达了人类对自

然的尊重，表达了环境公平。

2.生态补偿具有工具性

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生态补偿的工具性表现在三个方面：首先，生态补偿是一种经

济调节手段。它通过公平地分配环境本钱和费用，提高人们恢复和重

建生态环境的积极性，抑制破坏生态平衡的行为。其次，生态补偿是

“外部性内部化”的工具。生态补偿通过环境损害的致害者向生态建

立者支付恢复和重建生态系统的费用，使外部不经济性内部化，这正

如《里约环境与开展宣言》原那么16指出的：“考虑到污染者原那么

上应承担污染费用的观点，国家当局应该努力促使内部负担环境费

用，并且适当地照顾到公众利益……”同时，生态环境的受益者向生

态建立者支付享受环境保护活动好处的用，也实现了外部经济性内部

化。第三，生态补偿是可持续开展战略实施的有效工具。生态补偿的

目的是恢复和重建生态系统，维持或者提供环境功能和环境资源的自

然存在，保护人类赖以生存和开展的生态环境根底，所以它是实施可

持续开展的有效手段。

3.生态补偿具有经济补偿性

在市场经济条件下，基于人们对货币的强烈认识，谈到补偿，

人们首先想到的是货币给付。对于生态环境的补偿，