社会保障基金管理 配套课件.ppt

社会保障基金预算是社会保障管理部门经过法定程序,为实施社会保障计划和编制任务,对预算期内社会保障基金的收入和支出活动所做出的法律认可的财务计划。目前,国际上大致有三种社会保障基金预算模式10.1.2公共财政体制下的社会保障基金预算010203不纳入政府的公共预算专项基金预算70%01政府公共预算政府公共预算就是将社会保障基金视为政府的经常开支,在政府公共预算内统一安排,不存在单独的社会保障预算。代表国家有：英国、瑞典。在这种预算制度中,社会保障收支均独立于政府预算之外,单独进行管理,如新加坡的社会保障公积金。将社会保障收支与政府经常预算收支分开或相对独立,单独编列社会保障专项基金预算，如美国的社会保障信托基金。10.2完善我国社会保障基金财政管理10.2.1完善社会保险基金财政管理1.社会保险基金的构成2.我国社会保险基金财政管理存在的问题3.完善我国社会保险基金财政管理的对策10.2.2完善社会福利基金财政管理1.我国社会福利基金财政管理存在的问题2.完善我国社会福利基金管理的建议10.2.3完善社会救助基金财政管理1.我国社会救助基金财政管理存在的问题2.可以借鉴的社会救助基金财政管理的国际经验3.完善我国社会救助基金财政管理的几点建议10.2.1完善社会保险基金财政管理我国的社会保险基金是随着社会保险制度的发展而逐步建立起来的。社会保险基金财政管理是指为保障劳动者的基本生活,根据国家和个人的经济承受力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。1.社会保险基金的构成社会保险基金13452保证老年人的基本生活，为其提供稳定可靠的生活来源养老保险基金工伤保险基金生育保险基金失业保险基金医疗保险基金保障参保职工的基本医疗待遇解决劳动者因公伤残或死亡之后本人或遗属的经济补偿问题为生育而暂时离开工作岗位的女职工支付医疗费用和生育津贴为失业职工提供生活救济和再就业服务而筹集的专项基金2.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题近年来,我国社会保险制度逐步完善,社会保险基金财政管理实践也取得了较大突破。财政投入不断加大,社会保险基金作为预算外资金被纳入财政专户管理,社会保险经办机构经费由提取管理费改为财政预算安排,有力地支持了社会保险事业的发展。但社会保险基金财政管理中仍然存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。(1)尚未建立经常性的财政投入机制。尽管近几年社会保险财政支出连年大幅增加,但较之发达国家和其他发展中国家相比,我国政府用于社会保险的资金投入比例还是比较低的,尚未建立起经常性的财政投入机制。与发达国家相比,我国个人缴费水平和企业名义缴费水平相对较高,而政府对社会养老基金的贡献却偏低。（2)各级政府间的社会保险财政责任模糊。一、是社会保险事权过分下移,统筹层次不高。社会养老保险全国统筹步伐缓慢。其他基本社会保险项目在多数地区仍停留在市级统筹层次。二、是中央在政策制定、资金管理上权威不足。除了基本养老保险外的其他几项社会保险基金均处于市、县级的分散管理之中,导致中央财政缺乏调剂地区间社会保险基金的权力和能力。三、是地方政府财政责任不明。地方政府往往在社会保险具体方案设计、基金管理等方面违背中央的统一要求而维护地方利益。四、是政府间的财政投入责任不清。应该明确各级政府、国企对社会保险的补贴责任。2.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题社会保险基金缺口已成为财政风险的隐患基金“穿底”风险日益凸显,已经成为引发财政风险的隐患。养老保险基金收支缺口不断扩大，我国的养老保险基金已经出现支付危机。其次,在人口老龄化、高龄化的背景下，医疗保险基金也面临越来越大的支付压力,有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况。社会保险基金预算约束不足由于社会保险基金预算具有两个特点：1、审批层次低(经同级政府批准即可)。经办机构编制年度基金预算草案,人力资源和社会保障部门审核汇总并报财政部门审核,经同级政府批准后,即可批复执行。2、预算软约束。各地区各部门在社会保险基金管理上缺乏相应的监督和法律法规的约束,社会保险基金不同程度地存在挪用和浪费的现象。342.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题社会保险基金保值增值不理想主要由两点原因导致：1、目前整个社会保险基金基本上由地方甚至是市县社会保险机构分散管理。在这种背景下,或者资金太少无法进行投资运营,或者虽有一定积累,但资金运作又常常受地方政府的干预和地方利益的驱动,挪用基金、投资难以回收等现象屡屡发生。2、社会保险基金的投资运营渠道相对保守,在一定程度上制约了资金的保值增值。数据显示,2013—2015年,我国企业养老保