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高等职业教育专业管理与专业教学资源建设情况报告1

“全国高等职业教育改革与发展工作座谈会”文件起草组

普通高等学校高职高专教育专业和专业目录管理跟踪研究课题组

国家示范性高职院校课程开发与教学资源建设协作组

专业是高职院校培养人才的基本单位。专业管理是优化专业结构、

提高人才培养质量、增强就业能力的重要保证。专业教学资源建设是高职院校最

重要的教学基本建设。《教育部关于加强高职高专人才培养工作的意见》(教高

[2000]2号)文件明确指出：“要根据高职高专教育的培养目标，针对地区、行

业经济和社会发展的需要，按照技术领域和职业岗位（群）的实际需要及时调整

专业”。

近10年来，伴随着我国高职教育的快速发展，首先，组织制定并颁

布了体现高职人才培养特点和规律的高职专业目录和高职专业管理办法，填补了

我国缺少高职专业目录的空白，结束了我国高职教育没有全国性的体系完整、规

范的专业目录的历史；其次，以《高职目录》为指导，以就业为导向，引导地方

和高职院校科学地设置与调整专业；再次，开发了高职专业网络管理工作平台，

对全国高职教育专业的申报、核准、设置进行动态管理与调控；同时，推动地方

和高职院校加强优质教学资源建设与共享，提高专业建设整体水平。

一、创新理念，组织制定并颁布《高职目录》和《管理办法》

进入新世纪，随着高职教育快速发展，高职专业设置与管理面临的

问题逐步凸显，如：高职专业设置随意性强，名称不规范，专业内涵不清，没有

统一的专业代码，严重影响了高职专业结构调整和人才类别的统计，不利于国家

的宏观调控，也影响社会对人才能力素质的了解和毕业生的就业。为了规范高职

教育的专业设置与管理，促进高等职业教育持续健康发展，急需对高职教育进行

专业设置和专业分类研究。从构建我国高等教育体系来说，《研究生目录》、《本

科目录》均已颁布使用，急需研制并颁布高职目录，因此《高职目录》的研究工

作被列入《新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计

划》，列入教育部高教司2003年重点工作。

经过精心组织，在相关部委的协助下，在全国高职战线同志的努力

下，2004年，《高职目录》和《管理办法》分别以教育部文件教高[2004]3号、

教高[2004]4号下发。这两个文件在高职专业管理方面具有里程碑的意义。正如

教育部教高[2004]3号文件中所强调：“《高职目录》的颁布是关系我国高职高

专教育改革与发展的一项带有全局性的重要举措，对于改革人才培养模式，提高

人才培养质量，增强高职高专教育毕业生的适应性等方面都具有十分重要的意

义。”颁布《高职目录》，规范高职专业设置是高职教育发展的需要，是高等职

业教育管理的基础建设之一，是构建我国高等教育体系不可缺少的部分。《高职

目录》的颁布结束了我国高职教育没有全国性的体系完整、规范的专业目录的历

史，标志着我国的高职教育开始从外延发展走向内涵发展，从规模发展走向更加

注重质量发展的新阶段。在2004年12月教育部召开的《高职目录》新闻发布会

上，吴启迪副部长指出：“这是我国第一次在专科层次颁布全面系统的专业目录，

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填补了我国缺少高职高专教育专业目录的空白”。中国教育报、人民日报、科技

日报、人民网等诸多新闻媒体纷纷对《高职目录》和《管理办法》颁布的背景、

意义和主要内容等进行了报道和解析。

《高职目录》的制定和颁布充分体现了高职教育独特的专业管理理

念：

1．以职业岗位群或技术领域为主要分类依据，突破学科体系分类方

式

高职教育是直接为社会经济建设一线培养应用性专门人才的教育。

高职专业结构调整的目标，就是使高职专业结构与本地区的产业结构和经济发展

格局相匹配。《高职目录》从教育学、职业（社会学）、经济学、管理学、哲学

等多学科理论研究出发，并紧密结合国内高职高专教育专业设置的大量实践，提

出专业分类与目录构建的四个基本原则与规范，即：职业性与学科性相结合的原

则、稳定性与灵活性相结合的原则、普遍性与多样性相结合的原则、适应性与针

对性相结合的原则。在综合分析产业分类、行业分类、职业分类、学科分类利弊

的基础上，着重考虑为社会经济发展服务的特点，《高职目录》的专业分类突破

了《研究生目录》和《本科目录》按传统学科门类的分类和排列顺序的编制方法，

以产业、行业、职业