《行道树安全风险评价》编制说明.doc

《行道树安全风险评价》

编制说明

一、背景情况和起草过程

（一）背景情况

1、任务来源

根据《上海市市场监督管理局关于下达2021年度第四批上海市地方标准制修订项目的计划通知》（沪市监标技〔2021〕588号）文件要求，《行道树安全风险评价》标准由上海市市场监督管理局批复立项，由上海市绿化和市容管理局提出，上海市园林绿化标准化技术委员会归口，上海市绿化管理指导站、上海植物园、上海辰山植物园、上海市徐汇区绿化管理中心、上海市静安区绿化管理中心、上海市黄浦区绿化管理所、上海市长宁区绿化管理事务中心、上海应用技术大学共同起草。

2、制定本标准的必要性和意义

2020年11月中共上海市第十一届委员会第十次全体会议通过的《关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出：“当前上海，进入了高质量发展的新阶段，但对标中央要求、人民期盼，对照国际最高标准、最好水平，城市管理、生态环境等方面仍需不断提升品质，应对潜在风险隐患对超大城市安全运行的挑战一刻也不能松懈。”截至目前，上海市有行道树约150万株，常见树木品种50余种。其中，胸径在25cm以上的大树占行道树总数的20.6%，随着城市发展和时间推移，整个城市树木的形态和年龄将会不断增大，树木老化、不健康的表现会持续增多。

树木风险管理是一个检查和评估树木是否可能对人或财产造成伤害的过程。我国在城市树木安全性评价与管理方面的研究虽然起步较晚，但近年来的研究成果日益丰富，其中北京市、广州市分别出台地方标准《城市树木健康诊断技术规程》《园林树木安全性评价技术规范》，定性、定量评价园林树木安全性状况的系统模式与方法的相关研究逐渐增多。

上海是一个两千多万人口的超大型城市，也是一个降雨量大且相对集中的城市，而且每年都会受到台风的影响，行道树的不良结构和病虫害影响，都会威胁人民生命财产安全。及时调查、正确评估行道树的潜在危险，基于此的精细化养护管理措施，可大大降低树木对居民、设施与财产安全所构成的威胁。但是，上海地区有关树木安全风险评价指标的选择与评价体系的构建仍在探索之中，尤其是针对行道树的安全风险评价体系暂缺，对城市安全管理形成阻碍，因此开展行道树安全风险评价具有非常重要意义。

3、主要起草单位

本标准主要起草单位为上海市绿化管理指导站，为集绿化技术研究、技术管理、技术服务、技术培训、科普宣传于一体的绿化技术研究和管理单位，同时也是本市绿化重大工程配套技术管理与指导的单位。多年来承接了大量的市科委、市农委、市建委、市绿化局等部门的课题项目，并致力于绿化技术相关项目的研究与推广，取得了一系列科技成果和绿化行业先进管理经验。指导站一直承担本市林荫道建设、绿化特色道路创建的技术指导工作，对全市行道树精细化养护管理提供技术支持，具备较好的行道树养护技术研究和体系基础。近年来，形成了较为完整的行道树种植、养护技术体系，特别是十二五以来，研究、实践了林荫道建设相关技术，扩大了行道树常态养护技术范围，涉及行道树种植设计、道路断面与行道树布局、土壤质量与树木长势分析、大树健康监测等方面，并积累了大量道路和行道树现状基础数据。指导站重视标准化人才的培训，目前已经有19人获得了标准化工程师资格，在标准制修订和贯标方面，先后主持和参与了多项由上海市市场监督管理局下发的地方标准和上海市城乡建设和交通委员会下发的工程建设规范的制修订项目，如《园林绿化养护技术等级标准》（DG/TJ08-702-2011）、《行道树养护技术规程》（DG/TJ08-2105-2012?）、《古树名木和古树后续资源养护技术规程》（DB31/T682-2013）、《立体绿化技术规程》（DG/TJ08-75-2014）、行道树栽植技术规程（DG/TJ08-53-2016）等。

（二）起草过程

1、前期研究与准备

各起草单位职能中，均包含行道树养护技术指导、服务以及考核等工作。在《行道树安全风险评价》编制过程中，编制组对行道树日常养护涉及的安全风险点进行了重点细致的梳理，查阅了国内其他省市相关的评价标准规程，高校研究成果，为本标准的编制做好技术资料储备。编制组还整理收集了与本标准相关的各类标准，如《城市树木健康诊断技术规程》（DB11T1692-2019）、《园林树木安全性评价技术规范》（DB4401T17-2019）、《园林绿化养护技术规程》（DG/TJ08-19-2011）、《园林基本术语标准》（CJJ/T91-2017）、《古树名木鉴定规范》（LY/T2737）、《绿化种植土壤》（CJ/T340）、《绿化植物保护技术规程》（DGTJ08-35）、《行道树栽植与养护技术标准》（DG/TJ08-2105）等作为标准编制前的参考资料，供编制人员学习研究参考。

2、成立起草组，形成标准