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部门预算执行审计专题
审计署行政事业审计司
鲍国明
审计署行政事业审计司
一、预算执行审计是国家机关第一位任务
二、关注资金使用效益是国家审计的方向
三、按国际惯例行事,增加审计透明度
审计署行政事业审计司
一、预算执行审计是国家审计第一位的任务
审计自古就是对国家财政的监督
财政关系是一种责任关系
·宪法规定:国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计
监督。
●审计法规定:审计机关对本级各部门和下级
政府的预算执行情况和决算进行审计监督。
审计署行政事业审计司
1.法律地位
审计署行政事业审计司
·预算法规定:各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。
·政府采购法规定:审计机关应当对政府采购进行审计监督;政府采购监督管理部
门、政府采购各当事人的有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。
审计署行政事业审计司
2.在国家财政管理中的地位
今后的财政审计要实现由收支审计并
重向以支出审计为主转变
部门预算执行审计是对国家财政资金
主渠道之一的监督
审计署行政事业审计司
口中央本级支出(亿元)■补助地方支出(亿元)
2006年中央财政支出分布
13490.70
9991.56
审计署行政事业审计司
3、部门预算执行审计的作用
(1).建立了对部门预算执行情况的经常性审计制度
接受审计监督的意识加强了;
越来越主动及时的纠正审计发现的问题。
(2).查出一批重大违法违规问题和经济
案件
(3)、促进了财政体制改革措施的实施
和不断完善
从体制、机制和法制方面深入分析产
生问题的深层次原因,从深化改革的高度提出审计建议
审计署行政事业审计司
审计署行政事业审计司
4、当前部门预算管理存在的主要
问题
(1)、财政资金预算编制方面的问题;
(2)、挤占挪用财政资金方面的问题;
(3)、隐瞒收入、虚列支出、转移财政资
金方面的问题;
(4)、违规收费,未执行“收支两条线”方
面的问题;
审计署行政事业审计司
(5)、下属单位办企业方面的问
题;
(6)、私存私放财政资金方面的
问题;
(7)、预算不细化、不完整和批复不及时,以及滞留、闲置财政资金方面的问题;
(8)、办公楼建设方面的问题。
审计调查中发现的,一些中央部门所属单
位在管理中存在的主要问题:
(1)、一些所属单位自行增设机构,人
员编制失控;
(2)、一些所属单位依然存在违规收
费;
(3)、一些所属单位办经济实体存在问
题,造成不良影响;
审计署行政事业审计司
审计署行政事业审计司
(4)、一些所属单位代行行政职能;
(5)、有的部门通过所属单位转移侵蚀
财政性资金。
·5、当前部门预算执行审计面临的几个具体情况
(1).严重违法违规问题减少,管理不
规范问题还较多;
(2).部门本级逐渐规范,所属单位问
题还较多,也有本级问题向所属单位“下沉”的现象;
审计署行政事业审计司
审计署行政事业审计司
(3).限于审计的资源,审计的覆盖面
还不够大;
(4).有些问题出在所审计部门,究其
原因是部门间不协调,权利部门职责未履行到位造成;也有些问题出在所审计单位,深挖根源是体制、机制上的问
题,整改有一定难度。
●6、进一步深化部门预算执行审计
把握总体、突出重点、提升质量
整和资源、上下联动、提高覆盖面
深入分析、挖掘根源、提出建议
审计署行政事业审计司
审计署行政事业审计司
二、关注资金使用效益是国家审计的
方向
要积极开展效益审计,实行财政财
务收支的真实合法审计与效益审计并
重,逐年加大效益审计份量,争取到
2007年,投入效益审计的力量占整个审
计力量的一半左右。
审计署行政事业审计司
新修定的《审计法》在第一条关于政府审计目标中新增加了“提高财政资金使用效益”的内容。
《审计署2006至2010年审计工作发展规划》要求;“全面推进绩效审计,促进转变经济增长方式,提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果,建设资源节约型和环境友好型社会。”
审计署行政事业审计司
西方发达国家绩效审计产生的原因
1、财政预算体制的改变
2、公众民主意识的提高
●我国效益审计的提出
●效益审计的有效实施要看环境和条件
审计署行政事业审计司
效益问题是我国经济建设中的一个突出问题
影响我国效益的核心问题之一是损失
浪费
审计署行政事业审计司
审计署行政事业审计司
科学发展观的基本要求之一:坚持以
经济建设为中心,抓住机遇加快经济发展,保持较快的发展速度。在优化结
构,提高质量和效益的基础上,转变经
济增长方式,调整经济结构,实现速
度、结构、质
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