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城镇化进程中农村留守儿童问题及对策

［摘要］当前我国农村留守儿童的安康成长面临学习滞后、心理失衡、行为失*以及平安堪忧等方

面的问题。妥善解决农村留守儿童问题应把农民工就地就近转移与鼓励农民工回乡创业结合起来，改善城市

农民工子女就学条件并降低入学门槛，加大对农村教育的支持，大力开展职业教育，创新留守儿童的管理模

式，发挥学校和社区在农村留守儿童管理工作中的重要作用。

［关键词］农民工；留守儿童；青少年教育

［作者简介］辜胜阻，**大学教授，全国人大常委，民建中央副主席；易善策，**大学战略管理研究

院研究生；李华，**大学战略管理研究院研究生〔**430072〕

儿童关系到我国未来人口的素质和国家的长远开展，农村留守儿童问题是我国工业化、城镇化进程中面

临的新挑战。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡开展的新阶段，正确认识我国农村留守儿童问题

的复杂性和长期性，采取切实措施妥善解决农村留守儿童问题是推进城镇化进程、统筹城乡开展进而构建和

谐社会的重要内容。

一、我国城镇化进程中农村留守儿童特征及其问题

调查统计显示，目前我国留守儿童已到达7326万人。［1］大量滞留在农村的留守儿童不仅逐渐形

一个特殊的群体，而且面临着一系列问题。

〔一〕我国农村留守儿童问题的特殊性

“农村留守儿童〞是指由于父母双方或一方外出打工而被留在农村的家乡并且需要其他亲人或委托人

照顾的处于义务教育阶段的儿童。［2］与其他国家相比，我国农村留守儿童是在工业化、城镇化过程中与

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农民工流动相伴生的一个群体，具有一定的特殊性，需要引起高度重视。

第一，不同于西方先进工业化国家的历史进程，我国在工业化、城镇化过程中产生了农村留守儿童现象。

欧洲虽也曾出现人口大量地从农村向城市迁移的类似现象，但父母与未成年子女的长期别离现象并不常见。

［3］受户籍制度限制，我国农民工在城镇化过程中的人口流转并不同于一般意义上流迁人口地域、职业转

换的路径。农村劳动力在进入城市的过程中，不仅要实现地域转移、职业转换，还要实现身份变换。［4］

在这种特殊的模式下，我国的城镇化实质上是一种半城镇化，已经进城的农民工实际上并没有市民化。农民

工及其子女没有获取市民身份，城市公立学校没有对农民工子女完全敞开大门，而且农民工子女即使入了学

也必须回原籍地参加中考或高考。在这些因素影响下，目前随父母进城的农民工子女只占总数的20%到30

%，还有70%到80%的农民工子女留在老家，成为留守儿童。［5］因而，制度的阻隔使我国的人口流动表现

出与其他国家不同的历程，进而衍生出农村留守儿童问题。

第二，与其他同样存在留守儿童问题的国家相比，我国的留守儿童问题也具有特殊性。综观其他国家，

日本的留守子女问题也比拟突出。据日本劳务研究所调查，1984年日本全国“单身赴任〞人数为14万人，

且有逐年上升的趋势。［6］因而，由此产生的留守子女数量也十分巨大。尽管我国和日本的留守子女问题

都形成了诸如家庭教育缺失等方面的问题，但是两国具体情况仍有明显不同。首先，从产生背景来看，我国

的留守儿童是在工业化、城镇化进程中产生的，与农民工的流动有直接关系。而日本留守子女则是在后工业

化时期的现代社会中出现的，是由于存在大量的“单身赴任〞现象，与终身雇佣制下职工在企业内部频繁调

动有直接关系。其次，从具体原因来看，我国留守儿童的产生主要是由于制度上的阻隔以及农民工经济承受

能力等方面的障碍。在经济条件上，农民工收入低，无力带子女进城。在工作性质上，农民工流动性大，就

业不稳定［7］，无法为进城子女提供稳定的学习和生活环境。而日本“单身赴任〞产生留守子女问题则主

要是从子女更好地学习生活考虑的。研究说明，子女随迁转学影响学习、现有住房问题、老人难离故土的情

节以及妻子的工作问题是造成留下家属而单身赴异地工作的主要原因。［8］再次，从地域分布来看，我国

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留守儿童最集