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浅谈PPP市政工程对运维、回购有利的

施工期措施

摘要

PPP项目因其合规手续完善、投资收益好，运维、回购周期长，政府财政压

力小等特点，近些年来广泛应用于市政、公路、房建等基础设施项目建设。PPP

项目实施阶段和运维回购阶段有着本质的区别和各自的管理重点，本文以某PPP

市政道路项目为依托，分析运维、回购的影响因素，并追溯至施工阶段，总结提

炼相关措施，从而使项目的施工期与运维、回购期有机融合，凸显PPP项目全生

命周期中的施工环节，为同类项目节约运维成本、加快项目回购、降低运维风险

提供借鉴与参考。

关键词：PPP项目运营维护回购施工期措施

一、项目概况

某PPP市政道路工程建设范围内共10条市政道路，总长约30km，建设内容

包括：道路、桥涵、综合管廊、给排水、电力、通信、交通、照明、绿化工程等，

建设工期不超过4年，运营期13年。项目由社会资本方与政府指定的地方企业

共同成立项目公司，由项目公司承担项目投融资、建设、以及合作期内的运营维

护的责任，政府按照约定向项目公司付费，包括“可用性服务费、运维绩效服务

费、可行性缺口补助、综合管廊使用者付费”（以下统称“回购”）。合作期满

后项目资产移交给政府指定机构。项目的运营维护包括道路、桥涵、综合管廊、

给排水、电力、照明、绿化工程的巡查、养护、维修，不含道路清扫及交通、照

明设施控制。

二、项目运营、维护、回购要点分析

根据合同约定，结合工程特点，对项目运维、回购重点、难点的相关要求分

析如下。

1.

项目运维周期长、包含专业多、专业性强

项目运维期13年，占其全生命周期的76.5%；包含土建、安装、绿化等多个

专业，且入廊的给水、电力、照明、交通专业性很强。

2、运维期绩效考核与回购

运维期绩效考核依据国家现行的相关专业养护技术、规范、标准执行，考核

内容由道路技术状况评定指标（占50%）、日常养护指标（30%）、项目公司管理

指标（15%）、公众满意度指标（5%）共同组成。

项目的分年度回购与当期绩效考核结果息息相关，而绩效考核的核心就是工

程的实体质量和运营成效。由此可见，工程实体质量对回购有着决定性的影响。

3、使用者付费

本项目的综合管廊及管网由项目公司建设安装，管廊建成，给排水、电力、

通信管网入廊，安装完成后交由地方相关单位使用，使用方向项目公司支付费用。

正常使用过程中的保养、维修由项目公司承担。

由此，管网使用期间的完好程度、正常服役时长、保养成效等，对能否正常、

及时收取到使用者付费非常关键，而这些因素无疑也是和施工质量密不可分的。

三、施工期的相关措施

工程实体的形成在施工期，而回购在运维期，由以上分析反推施工期的工作

要点，并细化、分解、实施十分必要。

1、施工计划的制定和工期控制

据综合测算，本项目4年施工期占项目全生命周期管理成本的58.3%。施工

期的延长，不仅造成管理成本增加，而且相应进入运维期的时间推后，将直接影

响项目的整体收益，甚至造成项目亏损。

通过采取一系列的工期保障措施：制定科学合理的施工计划，以关键线路和

主要节点为主线，在实施过程中动态纠偏；合理划分施工区段，安排作业队及配

置机械设备，按计划平行流水作业；专业性较强的给水、电力可选择地方合格承

包商专业分包；建立健全进度考核体系和奖惩机制并有效落实；在保证合同工期

的前提下，合理的压缩工期，使项目尽早进入运维期，降低施工期管理成本。

2、严格过程控制，确保工程实体质量

建立健全质量管理体系，完善各项规章制度，成立质量管理小组，明确各级

管理人员职责；严格落实“三检制”；执行质量检查制度，月度检查、专项检查、

随机抽查；实行分部分项工程“首件认可”制，首件认可、样板引路，发挥示范

性带头作用；设立试验检测机构，狠抓原材料的质量管理，整个施工过程，坚持

预防为主的方针，持续改进，保证工程质量始终处于受控状态。

3、资料同步、及时验收

（1）过程管理及竣工验收

工程开工伊始，就制定《工程竣工验收管理办法》、《工程竣工档案管理办

法》，明确工程验收条件、验收的组织、各级单位职责、工程档案编制要求等，

施工过程中，工程资料与工程结算挂钩，要求工程资料与现场施工同步，确保工

程资料的真实、完整、准确。步步为营，扎实做好从检验批到分部分项、再到单