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储备林项目建设情况调研对策

为全面贯彻落实市委、市zf《》，探索新时期林业和草原建设的新思路、新

方法，加快推动我市*山区国家储备林项目建设进程，实现我市生态文明建设转

型升级和高质量发展目标，按照市政协年初工作计划，*月中下旬，市政协环资

委组织部分委员和相关部门负责人，对我市*县、*县、*区国家储备林项目进行

了实地调研。现就调研情况报告如下：

一、在我市实施国家储备林项目的优势及前景。（一）我市建设国家储备林

项目的主要优势。*.政策支撑力度较大。近期，省林业局为了推动黄河流域生态

脆弱区*山区的生态修复，由省林科院牵头在*山区进行科学考察，为*山区植被

恢复与重建、现有林分提质增效、农林牧复合经营、生态脱贫、生态系统保护及

生态系统功能维护提供数据支撑。去年*月份，省林业局又与国家三北局签署了

“共同推进*境内黄河流域防护林建设，合力打造新时代三北防护林的‘*样板’

框架协议”，特别提出*山区生态修复重建、毛乌素沙地山水林田湖草一体化示范

建设、沿黄防护林提质增效工程，对推动我市生态建设给与了更加强大的政策保

障支撑。

*.技术创新保障有力。我市与国家林业和草原局规划设计院和西北院、省林

业和草原局、林科院、西北农林科技大学等科研院所形成长期合作关系，全市专

家库中农牧、林草、水利水保等本籍专家*多人，全年服务于我市的生态建设，

可满足项目的技术需求。同时，国家林草局、三北局、省林业局、*集团对*的大

力支持和关注，为是我市实施国家储备林项目提供了政策、技术和资金方面的重

要支撑。

*.资源丰富生产稳定。我市林地总面积*万亩，宜林地有*万亩，占林地总面

积的*%，其中风沙草滩区宜林地约*万亩，黄土丘陵沟壑区宜林地约*万亩（含沿

黄土石山区），*山区梁塬峁涧宜林地约*万亩，充足的宜林地资源和良好的立地

条件，为国家储备林项目提供了有利条件。同时，据*年统计，我市以樟子松、

油松、沙地柏、杨树等为主的各类乡土树种育苗面积*万亩，库存苗木*亿多株，

可满足储备林项目造林需求。

（二）在我市建设国家储备林的市场前景。*.可切实增加农民就业机会。*

山区的群众可通过参与储备林项目建设，与投资公司建立起长期的劳务关系，必

要时可以把农民转变为林农，并在后期管护期内聘为护林员和营林工人。

*.经济社会效益凸显。国家储备林项目建成后，*山区的生态环境能够得到

较大改观，区域性林木覆盖率每年可增加*～*个百分点。地方zf招商环境也将

得到大幅提升，必将会加强对该项目的补贴，甚至回购。当地群众和投资企业逐

步建立起“储备林项目+林业产业+林下经济+美丽乡村建设+基础设施建设+森林

旅游”的多形式产业链条，衍生出许多经济增长点，促进一二三产业叠加提升。

*.土地利用价值得到有效提升。储备林项目实施过程中需要流转大量的土地，

增加了土地流转收益，同时能够有效地解决项目实施所在县区多年来市场供求饱

和、苗木积压等问题，并且为今后育苗造林一体化找到了一条长期的路径。

二、我市国家储林建设进展情况。（一）储备林项目建设框架初步形成。*

年*月，*县、*县、*区zf和市县（市区）林草部门负责人在西安与*林业集团有

限公司召开了**山区国家储备林项目建设座谈会，草拟了《*省国家储备林基地

建设战略合作协议》《定靖横*山区国家储备林项目建设合作协议》，确定在**山

区实施国家储备林项目。初步议定了县区分别成立林投公司，计划实施储备林项

目*万亩，项目由三县区林投公司与*集团组建的股份制运营公司组织实施。*集

团占股*-*%，县区林投公司占股*-*%，按股份筹集股本金。项目前期费*%作为股

本金，按股份出资，一次性投入项目公司，由*集团负责项目的推进和运行。

（二）储备林项目建设正在有序推进。*年*月*日，市zf在*县油坊庄乡召

开了“**山区国家储备林项目建设实验段启动仪式暨*山区科学考察活动授旗仪

式”，正式启动实施*山区白店村*亩储备林实验段造林。截止*年底，三县区项目

运营公司正式成立，《**山区国家储备林建设项目可研报告》通过了县区评审和

市级评审。*年*月*日，*集团提出*山区国家储备林项目实行“双担保”，要求将

定靖横三县区原来的*万亩计划，变更为三县区初期实施分别不超过*万亩，目前

正在编制变更后的可研报告。截止目前，*县、*区分别完成储备