招投标领域存在的问题及对策建议.pdf

近年来，随着有形建筑市场的不断健全与完善，工程招投标

已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视

的问题，亟需以有力的措施加以解决。

1当前建设工程招投标存在的主要问题

1.1规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足

为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义

承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发

的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追

加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，

存在逃避招标的嫌疑；有的以创新招投标模式规避招投标，歪解

曲解BT、BOT、PPP、EPC、DB等承包模式的操作流程。

1.2对招投标的重要性认识不足

建筑工程招标工作之所以会出现混乱的局面，主要原因之一

就是很多建筑施工单位没有给工程招标工作以足够的重视。在招

标的过程中他们只是一味地降低标价以取得工程的承包权，却忽

视了工程的成本没有按照竞标的规定流程来走，这样势必会造成

工程质量的下降。关于工程竞标机制我国都有相关的法律法规，

但是很多建筑企业对相关规定根本就不了解，缺乏对法律法规的

重视程度，也没有按照法律规定进行竞标活动。

1.3工程招投标的不正当竞争

陪标与串标现象主要表现在工程招标前，有些投标人已经联

系相关单位获得中标资格，或者招标人将中标资格给某个投标

人，这种内定的行为使招投标沦为一种形式，其他的投标人成为

中标者的陪衬。陪标与串标现象的另一个表现是投标人之间相互

约定，一致压低或抬高投标报价，投标人之间先进行内部竞价，

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内定中标人，然后再参加投标；或者在投标项目中轮流以低价或

高价中标。陪标与串标现象极大地损害了招投标制度，以暗箱操

作的方式损害了其它投标人的利益，损害了招投标的公平、公正、

公开原则。2014年，中国建筑一局安徽分公司原副总经理违法

陪标案开庭审理，中建一局安徽分公司原副总经理姜某某串通其

他几家投标单位人员多次陪标，从中收取好处费高达220万元。

1.4代理机构的管理体制没有理顺。

作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或

利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政

职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违

规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。

1.5工程项目合同履行随意性大。

有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中记载

的项目经理与专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一

些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，

不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、

设计与造价，人为因素影响工程进展及质量。

2建设工程招投标领域存在问题的主要原因

2.1招投标相关法律法规还不够完善，有形建筑市场作用没

有得到好的发挥。尽管出台了《招投标法》、《建筑法》等诸多

法规，但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避进场交易，

与业主私下签订承包合同，致使回避招标、场外交易现象屡禁不

止，进场难、难进场问题依然存在。有些交易中心人员少，兼职

多，几块牌子一套人马，政事、企事不分，管理水平低下，地方

保护主义严重，专家库不能满足评标需要，以致形成不协调、不

规范、低水平的运作。

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2.2地方保护主义与行业垄断助长了不正之风蔓延。有些招

标代理机构故意设置附加条件，限制、排斥外地施工单位参与竞

标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来调节的变成个人说

了算，收人钱财，替人说话办事。一些涉及垄断行业的工程如城

市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊要求为由，采取

议标方式，指定施工单位，规避招标投标。

2.3工程建设领域执法监察力度还不够。一些地方的招投标

办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存

在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施与办

法，停留在形式与表面上；许多执法监督人员素质偏低，市场监

督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严

的情况。

3改进建筑工程招投标工作的对策措施