建设工程前期报批程序难点及对策分析.pdf

建设工程前期报批手续办理是工程项目实施的前期基础和保证，是

项目能够顺利进行的保障，对建设工程前期报批手续的难点进行分析，

并明确建设工程前期报批手续的重要性是为建设工程前期报批手续的

办理奠定基础。

由于建设项目规模庞大，相应的审批手续较为繁琐，涉及到行政

部门多大10-20个，如国土局、发改委、规划局、消防大队、环保局、

住建委、民防部门等；建设项目涉及的许可证或服务项目多达20-30项，

如建设部门核发的施工许可证，规划部门核发的选址意见书、用地规

划许可证、工程规划许可证等，因此，在建设工程前期手续办理的相

关流程中，建设单位需要做到一定程度的熟悉和精通，在建设工程前

期报批手续办理之前，建设单位要做好足够的准备，在审批工作之前，

应将项目可行性研究报告，规划设计图和施工图等相关资料完成审核

并做好资金的相关落实。

一、建设工程前期报批手续的办理特点

在前期手续办理过程中，由于某些手续的办理过程较为繁琐，需要

的资料较多，材料的审核进程慢，需要多部门共同审核，成为项目前

期手续办理的难点，服务对象必须要为审核部门提供完整准确的申报

资料，并要和多个部门及时沟通，保证前期手续办理的顺利进行。其

需要注意以下几个问题：

（1）发改委对建设项目的有关信息的核实环节

在建设项目的前期手续办理过程中，发改委会对建设项目的投资

设项目的可行性进行严格控制。

（2）国有土地许可证办理

国有土地许可证办理前后用时较长，贯穿项目立项、规划许可、

施工许可三个阶段，需要和多个部门同时办理，由于牵涉部门多，流

程较为复杂。

（3）建设项目人防审核环节

建设项目的人防面积需要达标，应严格按照相关的要求计算出人

防应建面积、规划建设面积不少于该面积；明确人防工程防护对象，

防护体系和预案；要反映出人防工程在和平时期的功能。人防审核环

节由于涉及到人防面积、人防体系、人防设施等内容的审核，所以容

易出现相关内容不达标的问题，需要返回并进行修改，这会造成环节

的重复，造成审核时间的拉长。因此，在前期人防设计的过程中就应

对人防信息进行合理的设计，保证相关设计达到标准要求，防止审核

阶段出现反复修改的问题。

（4）施工单位、监理单位招标及合同备案

由于相关单位和机构需要对招投标信息全面审核，并且在每个环

节完成审核后，相关信息都需要上传备案，如果某一环节出现问题，

不能上传相关备案信息，就无法进行下一个环节，这会大大增加审核

的时间，因此要尽可能避免文件反复性进行调整和修改，节省资源和

时间，避免出现审核花费较多时间的状况。

二、工程前期申报审批工作的特殊性

（1）法规政策调整和行政部门对审批工作的影响

所以前期申报

工作具有严格的强制性，而不同的行政部门及审批人员对申报资料要

求不尽相同，行政部门轮岗制又带来审批人员变更，常常会造成申报

资料格式和审批意见的差异，从而使得这项工作又具有一定的非严密

性，不确定性，充满大量未知困难等特点，也使得从事申报工作的人

员需要根据不同的对象分别准备申报资料，重复工作量巨大，例如在

网上申报目录经常和窗口要求提供的资料有出入，使得申报人员必须

修改后进行二次申报；另外在工程申报过程中，一旦遇到国家相关政

策调整，可能导致工程项目的前期准备资料全部或者部分作废。

（2）建设单位要求审批时间越短越好，但审批时间却难以缩短

缩短工程前期申报时间，不仅能为工程开工创造有利条件，还能节

约大量资料，因此建设单位主观上希望时间能越短越好，但是现实问

题是大部分主管部门的审批时间是法定，难以缩短；而没有法定审批

时间的一些主管部门也容易出现拖沓现象，这都决定了审批时间无法

缩短。

三、本人对做好工程前期申报工作的感受

（1）得到建设单位领导重视的关键性

建设单位领导重视是做好工程前期申报工作的有力保障。建设单

位在与审批部门的沟通中，领导出面往往会取得事半功倍的效果；负

责具体申报工作的服务人员要对项目整体性，工程相关技术资料等做

到心里有数，有问必答，从容应答单位领导和相关审批部门人员的提

问和质询。

（2）及时跟踪了解与工程申报相关的政策和审批主管部门人员信

通过查询政府网站，关注相关政策文件，与审批部门沟通等多种

手段了解政策、管理部门的动态信息，及时调整工作和建设方案。从

事工程前期申报工作的服务