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事业单位国有资产管理及有效规范

摘要：国有资产是社会主义建设的物质基础，是国家治理现代化的基本依托，在公共经济运行中占据重要地位。长期以来，国有资产为我国经济增长、民生改善、国防建设等做出了巨大贡献。然而，随着全面深化改革的逐步推进，事业单位国有资产管理体制机制暴露出诸多问题。本文对国有资产管理要素构成及国有资产配置、运营原则进行了简单说明，重点从管理机构建设、基础工作落实、资产权属确认、信息化建设等四个方面讨论了现阶段事业单位国有资产管理中的问题，具体有：管理机构不健全，管理意识薄弱；基础工作落实不足，管理职能难以发挥；部分资产权属不清晰，并未实现应登尽登；信息化建设有待加强，资产分配缺少合理性。基于此提出了几点有效规范策略：一是健全管理体系，强化资产管理意识。二是积极落实基础工作，充分发挥管理职能。三是摸清家底，确定权属，提高国有资产使用率。四是加强信息化建设，深入推进资产管理信息化系统应用。

关键词：事业单位；国有资产管理；问题；规范策略

国有资产管理是国家财政管理的重要组成部分，事业单位做好国有资产管理，对完善国家公共服务体系、推进治理体系与能力现代化有积极作用。党的十九大报告对国有资产管理有明确要求，要完善各类管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。从当前事业单位管理情况来看，国有资产管理工作取得显著成效，相关管理制度框架初步形成，资产配置、使用以及处置等关键环节管理的规范性有明显提升。但是，在全面深化改革的发展背景下，事业单位国有资产管理的短板问题较为突出。对于事业单位而言，有必要深入挖掘当前国有资产管理体制机制中的漏洞，找出突出问题，并进行针对性地规范处理，以保证国有资产安全完整。

一、国有资产管理基础理论概述

（一）国有资产管理要素构成

国有资产管理由管理主体、对象、目标、手段及机制五个要素构成，站在公共经济的视角下审视这些要素，才能够对国有资产管理内涵有系统的认知。根据现代公共经济理论，学者们普遍认为国有资产管理的最终所有权在人民群众手中，国家政府受人民委托代为持有，并将管理权责委托给财政、国资等政府相关部门。事业单位只具备占有、使用国有资产的权利，是国有资产管理的代理主体。国有资产管理的基础对象为固定资产、流动资产、无形资产等各类国有资产，衍生对象涵盖产权确立、资产配置与运营等。不同主体对于国有资产管理所设定的目標有明显差异，人民群众期望通过国有资产管理获得现阶段及长远的公共利益，事业单位目标在于完成国家政府委托的管理责任，实现资产的最佳配置，以满足国家治理现代化需要。国有资产管理手段分为有形与无形，有形手段包括多种管理工具、管理网络等，无形手段有国家政策、法律法规、单位规章条例等。国有资产管理机制主要围绕国家政策、法律法规及单位规章条例，通过管理工具及网络的有效运用，合理分配责权利，并对各层级管理主体进行战略性安排。

（二）国有资产配置、运营原则

国有资产配置、运营遵循公共性、效率性、规范性、透明性以及法治性原则。无论何种类型的国有资产，都归属于人民群众，其配置与运营应以公共利益为导向，而不是满足少数群体的需要。国有资产处于经济领域，应当以经济活动一般准则为参照，讲求投入产出效果，用有限的资产成本获得更多的经济效益与社会效益。规范性指的是对国家政策、单位规章制度的贯彻执行，这是国有资产管理的基础条件，以免出现行为随意或失序的状态。对于国有资产管理的过程与结果信息，必须保持公开透明，这由公共经济属性决定，需要满足民主决策与监督的需要。法律法规在国有资产管理中起约束作用，依据国家法律法规对国有资产进行配置、运营，能够有效防止公权私用、资产浪费等行为的发生，有利于国有资产规范化、精细化管理。

二、事业单位国有资产管理问题探析

（一）管理机构不健全，管理意识薄弱

对部分已有文献资料进行汇总分析，发现在国有资产管理方面，目前有一些事业单位并未设立专门的管理机构与管理岗位负责国有资产管理工作，对于一些固定资产的配置与运营，基本由后勤、财务等部门监管，权责利的界限较为模糊，这是管理机构不健全的重要体现。事业单位资产来源于国家财政拨款采购，资产本身具有公共属性，根据上文的阐述，事业单位只具备国有资产的占有与使用权，受此影响，部分事业单位的国有资产管理意识较为薄弱。一方面，单位管理者对国有资产管理的价值取向没有明确认知，依然存有“重财务轻资产”、“重数量轻效率”等滞后思想，没有采取规范化措施进行资产管理，导致相关责任落实不足，出现资产闲置、流失问题；另一方面，单位工作人员缺乏国有资产管理认知，没有深入研究国有资产管理的方法与手段，对相关制度学习并不透彻，影响了规范化管理工作的有序推进。截至目前，仍然有单位人员将资产管理认为是资产管理部门或财务部门的责任，资产管理人员或财务人员只需将固定资产卡片提交至相应软件