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事业单位固定资产管理中的问题与对策分析

摘要：固定资产是我国行政事业单位国有资产中的重要组成部分，是帮助政府履行社会管理职能、促进事业发展、提供公共服务的重要物质基础与保障。近年来，我国财政部先后颁布了一系列关于行政事业单位固定资产管理的政策文件，并持续、深入地推进国有资产管理的进一步改革。从整体上看，目前我国大部分事业单位在固定资产管理方面还存在一些问题，例如：管理较为松散，并未充分意识到时代发展对固定资产管理提出的新要求，仍然停留在对固定资产实物管理的层面。在现有的环境下如何全面提升事业单位固定资产管理水平，如何使固定资产在生命周期内达到综合成本最低并且创造最高的效益，这些已经成为我国事业单位在新形势下面临的一个巨大的问题和挑战。因此，本文将就事业单位固定资产管理的现状进行剖析，并提出有效的改进措施，从根本上解决在事业单位固定资产管理中存在的问题，旨在为促进事业单位固定资产的效率最大化、实现使用寿命最长的目标提供有价值的借鉴。

关键词：事业单位；固定资产管理；存在的问题；有效对策

一、引言

受我国经济发展和外部市场环境的影响，事业单位的资产规模实现了稳步增长，对事业单位固定资产管理的要求也日益突出。但是由于事业单位一直以来存在着重视资金和资产采购、轻视对资产和资产的管理，对外部的固定资产并未采取有效的管控措施，导致很多事业单位缺乏有针对性的管理措施，出现了固定资产浪费、分配不当、被搁置等问题，固定资产使用效率较低，财政资金损失严重。虽然有的事业单位设立了固定资产管理制度，但是固定资产日常管理仍然存在铺张浪费、资产处置相对随意的问题，制度的执行过程中也是流于形式，甚至出现了账实不符的现象。这些问题的存在为事业单位的改革与发展带来了负面影响，深入实施的新政府会计制度对事业单位固定资产的计提折旧提出了全新的要求，这就需要事业单位对本单位内部的固定资产进行全面摸排、真正摸清家底，并以此为基础全面提高固定资产的管理水平和效率。财政部颁发了《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，通知中明确要求各级行政事业单位必须进一步贯彻“过紧日子”。因此，事业单位应针对当前在固定资产管理中存在的突出矛盾和问题进行剖析，并采取有效的措施确保事业单位固定资产高效使用、全面盘活，避免出现资产流失、重复购置、闲置等问题，在全面提升事业单位固定资产管理水平和效率的同时，大力推进固定资产管理体系和管理能力现代化的实现。

二、相关概念阐释

（一）事业单位固定资产的基本内涵

事业单位固定资产主要是指政府会计主体为了适应自身的经营活动、或者是相关活动进行控制，使用期限在一年以上，单位价值超过固定资产规定的标准，并且能够基本上保持资产的原始状态，通用设备、专用设备以及房屋建筑物均属于事业单位的固定资产范畴。

（二）事业单位固定资产的基本特征

事业单位的固定资产不同于企业的固定资产，具有独特的特征，即：无偿性和非经营性。事业单位购置固定资产的资金主要来源是依靠国家财政拨款，固定资产购置的资本化支出比例在我国财政预算各类支出中所占比重较大，各事业单位必须严格遵守国家的相关规定购置和使用，因此，事业单位固定资产具有无偿性。公益性是我国事业单位的最显著特征，事业单位的固定资产主要作用是替国家履行社会管理职责、促进发展、提供工作服务，在非特殊的情况下，事业单位并不从事生产经营活动，也不会创造社会财富，这也充分说明事业单位的固定资产并不是以盈利为目标的。

三、事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）岗位分工缺乏明确性

目前，在我国一些事业单位的固定资产管理中并未设立专门的固定资产管理部门，大部分事业单位的固定资产管理由财务部门和其他部门共同完成。这样的职责分工缺乏明晰性，导致固定资产在管理的过程中，财务部门和职能部门各自为政，互相之间缺乏有效的信息沟通，这样的管理模式导致固定资产管理效率低下，一旦出现问题后，各个部门之间相互推卸责任。例如：A事业单位在岗位设置上并未完全按照内部控制的要求做到不相容岗位相分离，固定资产的采购、验收由同一名工作人员完成，固定资产的付款和账务处理由另外一名工作人员完成，很明显这完全不符合内部控制规范性的要求，长此下去，也会为该事业单位的腐败埋下隐患。

（二）固定资产预算编制不完善、草率

目前在大部分事业单位中对于固定资产的采购实行了预算管理，并且已经基本构建了固定资产预算管理制度。从表面上看这些事业单位的固定资产预算管理流程从预算编制开始，一直到预算的审批、执行基本符合新预算法提出的要求。但是在实际的预算编制过程中，固定资产预算编制还不够完善，有的事业单位的固定资产预算编制十分草率。例如：A事业单位在固定资产的预算编制上采取的是增量预算法，预算的数额也是根据上一年度的实际采购为基础来确定下一年度的预算数额，很明显这样的固定资产预算编制过于草率，并