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宁波城市化进程中的问题与对策

众所周知，随着经济全球化和区域经济一体化的加速推进，城市化建设是必然趋势，不仅在世界如此在中国更是，城市化是一个规律性、阶段性的发展过程，其中必然存在着一些问题，所以我们就来分析一下宁波的城市化进程中存在的问题并提出相应的对策。

一：城市规模及结构问题

现有城市规模、人口规模与城市定位尚有较大距离

宁波定位为一个大型城市，至2020年市域常住人口将达到700--730万，其中中心城人口将达到250万，而现状市域人口仅596万，中心城人口仅120万；中心城建成区面积将达到

355平方公里，而现状仅127平方公里。如果按照现有布局发展，很可能会带来一系列城市问题。因此，必须深刻研究城市形态布局，合理构筑大都市框架，稳步推进城市化进程。

老城区已经出现“城市病”

在宁波老城建设中，城市发展的成本急升，各种功能在狭小的空间里重叠发展，历史名城遭到破坏，交通问题日趋严重，城市形象特色逐步丧失，“城市病”问题已经发生或初现端倪。

城市空间结构亟待调整

结合宁波的实践，从城市形态上看，三江片的建设长期以来是在粗放型的经济增长方式驱动下以母城为中心向外蔓延，近两年，虽然在旧城内也走了一些内涵式的发展道路，但总体上仍旧是沿袭“摊大饼”的扩展模式。

二：产业集聚度不够，第三产业不够发达的问题

产业集聚不够

宁波处于工业化中期阶段，非农就业人口的集聚主要是由工业产业的集聚扩大而导致的。反过来，产业集聚不够将阻碍城市化发展进程。近几年，宁波产业集聚程度水平仍然较低。改革开放20年来宁波“轻、小、散”的产业结构特征并没有太大的改变。这种状态的产业本身就业容量小、产业竞争力低下，很难与宁波“长江三角洲南翼经济中心”的地位相称。

第三产业不够发达

发达国家的经济发展历程表明，经济发展到一定阶段，第三产业将超过第二产业，成为经济发展的主推动力。整个长江三角洲地区已进入工业的中后期，各主要城市普遍加快第三产业的发展速度。

三：交通问题

中心城区的交通组织应发展大范围不同功能区之间的轨道交通。如北仑区虽然离老市区实际路程不远，但以现有的主导方式——公共交通出行来看，时间耗费高达１小时多，超过居民迁移在时间上的心理底线从而无法吸引市区人口外迁。

四：市民观念问题

改革开放以来，宁波经济快速发展，并集中体现在市域乡镇企业的蓬勃兴旺。但是，由于乡镇企业带有较强的地域性、血缘性特征，带来了某种排他性和保守性，这种观念、认识上的问题在很大程度上影响了市民。

五：行政划分与管理问题

宁波现有的城市规划、建设和管理都是以各自行政区划为界，各自为政的发展，这种行政区划和行政管理体制与构筑大都市、推进城市化战略存在较多矛盾····

看到的问题的所在，就可以“对症下药”了，我想不妨提出以下几点建议。一：合理布局城市空间结构及城镇体系

中心城要设当合理的整改，要改变一些不利于城市化进程的东西，重点向新城区拓展城市建

设。然后各个片区应相对独立兼以生态绿地作隔离，以快速交通相连接，以保持良好的城市生态环境；三江片三江口中心和东部新城中心要协调发展。

二：加快产业升级，大力发展大产业，临港大产业、大工业、服务业，建设宁波商务中心圈。随着杭州湾跨海大桥的建成，宁波与上海的陆上距离将缩短一半，这将使宁波更有条件与上海一体化发展，打造滨海大城市，真正担当起长江三角洲南翼经济中心应承担的责任和应发挥的作用。

三：建立综合交通体系，加快建设轻轨交通

打造适应于当前及未来社会经济发展的高效、舒适、安全、环保的现代化综合交通运输系统。做到对外交通与城市交通的驳接转换合理，城市各功能片区间交通便捷，城市内部交通畅通有序。依托公路主骨架，建立先进的公路主枢纽系统，使之成为对外经济联系的纽带。规划新建客运指挥管理与信息服务中心。结合国家沿海铁路大通道的建设，建设甬温、甬金铁路，使宁波由铁路末端变成通过型的区域铁路枢纽。

四：塑造大都市文化氛围

要形成开放性、兼容性的现代文化氛围，创造一个吸引外来文化和外来人口的良好环境。推动制度层文化和观念层文化的更新，摈弃小农封闭意识，鼓励创新，鼓励消费。通过都市文化的建设陶冶人民的情操、提高市民素质。

五：创新体制，打破中心城多种体制

行政区划，规划和土地使用问题不解决，加快推进城市化进程就成为一句空话。行政区划问题首先要对现行的城市空间划分进行调整，使三江片的区域扩展从鄞州区的包围中解放出来，从地理区域上解除城市化发展过程中的相互限制，其次鄞州区的城建工作应纳入中心城的统一管理中，不仅有利于区域之间城市化进程中的矛盾协调，而且有利于促进城市基础设施的资源共享，节省大量的人力和财力及土地资源····

我虽然不是宁波人，但是很希望希望宁波真正成为名副其实的群众最满意的城市，在经济建设不断发展的同时各