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电动自行车有效管控的技术和模式浅谈

一、电动自行车管理相关政策

根据中国自行车协会2019年的统计，现在我国电动自行车数量接近3亿，年生产销售电动自行车超过3000万辆。与此同时，电动自行车快速增长的背后，是居高不下的交通事故率、充电引发的火灾等事故，为对电动自行车进行有效管理，工信部、公安部等相关部门出台了相关政策和措施，来降低交通事故和火灾发生率。

2018年5月15日，国标《电动自行车安全技术规范(GB17761-2018)》发布，新的标准于2019年4月15日正式强制执行。

2020年4月16日，公安部召开道路交通事故预防“减量控大”工作部署会议，会议提出“减量控大”六大工程有两项与电动自行车相关：

大力实施城市交通出行安全水平提升工程，规范通行秩序，减少行人、摩托车、电动自行车骑乘人等三大群体交通事故死亡人数；大力实施全民交通安全文明意识提升工程，加强农村地区“一老一小”和进城农民工宣传，组织开展“一盔一带”安全守护行动。

会后，各地交警开始启动执法预案，6月前通过声势浩大的宣传和路面专项试点执法，让“头盔”的价格一路看涨，而后公安部交管局暂停了电动自动车不带头盔执法的硬性要求。

二、电动自行车管理涉及的部门

首先是产品管理，这部分由工业信息化部门管理，目的就是确保市场上生产和销售的产品符合《电动自行车安全技术规范(GB17761-2018)》标准，有一系列指标规范，包括最高时速≤25km/h、整车质量(含电池)≤55KG、须有脚踏骑行能力、电机功率≤400瓦、电池标称电压≤48伏等等。

其次是交通安全管理，由公安交警负责，包括电动自行车登记注册上牌、电动自行车交通违法执法取证处罚、打击电动自行车盗抢等。

再就是充电安全管理/门禁管理，多由街道办、社区/镇街负责，防止因电动自行车充电引发火灾。

此外，还有交通/交警部门负责非机动车道的规划、建设、物理隔离等，完善电动自行车的通行设施。

三、电动自行车管控系统的建设模式探索

与机动车交通管理不同，电动自行车管理涉及部门较多，尽管现阶段主要牵头管理的仍然是公安交警部门，但仍需要交通、治安、消防、社区等多方面的协助，才能实现有效管理。

要对电动自行车实行有效管理的关键在于电动自行车进行注册登记上牌，与机动车一样，关联到车辆、驾驶人、所属单位等。但现在电动自行车号牌还没有统一的行业标准，也没有听闻电动自行车号牌的规范标准进入到编制阶段。

所以各地对号牌的规格、颜色、适用范围、式样、技术要求、试验方法、检验规则、标志、包装等都没有做出统一规范，现在是各地交警出台相关措施，各地号牌都不相同，有的参照机动车，就只是单纯的物理车牌，有的加上了二维码，有的嵌入了RFID/电子标识标签。

此外，深圳、南宁等地在上牌的同时，要求录入人脸，并要求进行交通安全及交通文明知识学习，深圳还要求提供居住地址等信息。

不少城市现在都提供APP预约上牌的服务，首先是人脸识别，其次录入个人信息（身份证），再次录入电动自行车信息（车辆合格证、发票、车辆编码），部分地区还需要参与线上学习，之后才是号牌确认和安装。

可见，电动自行车在备案登记上牌时，所采集到的信息越详细，对此后的管理也就越有帮助。

交警可利用视频电警等进行电动自行车交通违法执法，因为人车关联，以及人脸识别，可以较为快速的联系上交通违法人，实现有效的非现场执法；消防、治安、街道社区可以利用视频+RFID门禁设备，实施有效监测，不仅可以有效降低电动自行车偷盗发生率，也可以禁止借此电动自行车以及电池进入楼道、房内充电，降低消防隐患，也可以通过溯源查找与电动自行车相关的治安、刑事案件线索。

也正因为如此，电动自行车管控系统的建设应用，虽然公安交警是重要的参与者，但区县政府甚至是街道办都可以牵头推动，建设应用的模式可以多元化，而不局限于仅由公安交警申请项目，推动建设。

另外，还有一种早已经应用的模式可以继续探讨。

早在2019年电动自行车新国标出台之前，很多城市都启动了基于GPS/北斗定位设备或RFID基站的电动自行车防盗系统。

多是由三大运营商或者其他位置运营服务商与当地公安交警合作，鼓励电动自行车安装位置定位/RRID设备，用户需缴纳3年左右的年服务费，比如昆明就是150元/3年，然后为电动自行车购买盗抢险，承诺在一定时间内找回电动自行车，未找回就全额赔付。

昆明2018年入网车辆117万，被盗车辆1.13万，通过系统找回的比例超过50%，赔付700余万。昆明公安机关鼓励民众对盗抢、购销、拼装盗抢电动车等违法犯罪行为进行举报，并给予最高至10000元的奖励。

此种模式，主要解决电动自行车的防盗抢问题，但未延伸至电动自行车的交通安全管理、充电管理、门禁管理等。实际上，此种模式若是缺乏公安部门支持，就难以推进，一是未禁绝非法买卖途径，难以从源头解决问题，