省级市场监督管理机关年度行政复议案件情况分析.docVIP

PAGE

省级市场监督管理机关年度行政复议案件情况分析

PAGE1

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、案件基本情况 1

（一）按照监管事项分类 1

（二）按照案由来源看 1

（三）按照被复议具体行政行为的类型分类 1

（四）18件投诉举报类复议案件 2

（五）按照审结类型来看 2

二、原因分析 2

（一）职业打假人专业化，在奖励赔偿机制刺激下，投诉举报韧度强 2

（二）普通食品与化妆品、保健食品是复议高发区 3

（三）行政机关风险意识不高，处理程序不规范 4

1、收文管理不规范 4

2、处理程序不规范 4

3、答复内容不规范 5

4、公文邮寄不规范 6

（四）法律依据的复杂性与过渡性 6

三、应对措施 7

（一）提高认识，加强风险防范意识 7

（二）加强调研，做好风险排查 7

（三）建立机制，明确流程，规范行政执法行为 8

（四）追根溯源，举一反三，防止类似投诉举报及复议的再发生 8

（五）加强部门沟通与会商，充分发挥应对合力 8

1、科学审理行政复议案件 9

2、进一步加大宣传与培训力度，充分发挥指导作用 9

3、建章立制 9

第PAGE1页共9页

××省市场监督管理厅20××年行政复议案件情况分析

一、案件基本情况

省局作为行政复议机关，20××-20××年平均每年受理2件对市局提起的复议。但20××年全年，受理了10件；20××年第一季度受理11件。这21件复议案件中除3件是信息公开类案件外，18件是投诉举报引发的案件，高居复议案件发案率第一位，占到85.7%。

在18件投诉举报类行政复议案件中，具有如下特点：

（一）按照监管事项分类

18件投诉举报类复议案件，涉及保健食品类3件，化妆品类4件、食品类11件。

（二）按照案由来源看

除程序性告知问题外，实体性问题主要集中在产品标签、标示不规范，尤其是食品类投诉举报案件，如通用名称标注不规范、配料表含量标注不规范、未标示不适宜人群等。由此引发的复议案件结构，与投诉举报一致。

（三）按照被复议具体行政行为的类型分类

18件复议案件中，行政不作为类（未依照法定时限出具受理或不受理的告知或处理结果的告知）案件11件，高达61.2%；对具体行政行为不服（对投诉举报答复内容不服）的6件，占33.3%，其他类1件，约占5.5%。

（四）18件投诉举报类复议案件

都是由职业打假人（××、××等）提出的。其基本模式都是将举报、投诉与消费维权申诉混同，首先以其购买的产品存在质量问题或其他不符合法律规定的情形为由，向商家要求赔偿；在协商不成后向行政机关申诉举报，同时要求赔偿和举报奖励；行政机关对其投诉举报请求未作处理或作出对其不利的处理决定、未实现对其进行举报奖励的，职业打假人往往能在第一时间内启动行政复议程序，向行政机关施加压力。3件信息公开类案件也是由职业打假人提出的。

（五）按照审结类型来看

18件投诉举报类案件中15件已作出复议决定，其中维持5件、确认违法3件、驳回复议申请2件、因撤回申请而终止4件、逾期未补正相关材料而视为放弃申请的1件；3件信息公开类案件维持1件、确认违法1件、驳回申请1件。

二、原因分析

近期行政复议案件急剧增多，但通过复议获得维持的行政行为却只占到30%。究其原因，除了被举报产品本身存在标签规范性不足的问题外，引发密集投诉举报与行政复议的主要原因有以下几点。

（一）职业打假人专业化，在奖励赔偿机制刺激下，投诉举报韧度强

18件投诉举报类复议案件都是职业打假人作为申请人的案件，近年职业打假人群体逐渐呈现出职业化、专业化、年轻化、群体协作化的趋势，具有一定的专业水平。他们基本踩准了法律盲点，如《食品安全法》第八十六条对不符合规定的食品标签从重处罚等问题。这也是导致复议案件复杂、办理难度大的原因。

另外，《食品安全法》对问题食品认定门槛低，标准滞后，对生产经营者的罚款额度较高，投诉人可以获得较为可观的举报奖励金等一系列因素影响，使得职业打假人对投诉举报事项“锲而不舍”、韧度较强：这类群体在举报投诉中利益未得到满足，往往提起行政复议申请，乃至行政诉讼。有的甚至在行政复议请求依法得到支持后，持生效文书及相关材料向有关市局所在地的纪委、监察机构举报、反映行政执法人员的过失，通过请求予以追责的方式向行政机关施压，以促进行政机关协调其与企业的赔偿事宜、满足其个人私利。

（二）普通食品与化妆品、保健食品是复议高发区

18件投诉举报类复议案件中，食品类11件占到了61.1%，化妆品4件占22.2%，保健食品3件占16.7%，药品和医疗器械类为零。究其原因，在于：相对于药品和医疗器械而言，不仅