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我国招投标的发展和现状研究

作者：马唯

来源：《科技创新导报》2011年第13期

马唯

（江苏省淮安市住房和城乡建设局邮编223001）

摘要：本文主要阐述我国招投标的发展历程，工程施工招标投标程序，以及现状和特点。

关键词：招投标，发展；现状；程序；特点

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1674-098X(2011)04(c)-0000-00

为了提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益，适应市场经济和着眼于与国际惯例接

轨而引入的新的建设管理制度，工程建设招投标己取得了显著的经济效益和社会效益，并在工

程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我国招投标的发展历程

以招标方式在我国的变化为依据，整个招标投标的发展过程可以划分为三个发展阶段:

1.1第一阶段:招标投标制度开始建立。

八十年代，有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改

变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，招标方式基本以议标为

主，在纳入招标管理项目中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定

场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很

大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺

乏公开公平竞争。

1.2第二阶段:招标投标制度规范发展。

九十年代后，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相继出台一系列法规和规

章，招标方式己经从以议标为主转变到以邀请招标为主，

全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市相继成立了招标投

标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国己形成招标投标监督管理网

络，招标投标监督管理水平也不断地提高，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道

路。

1.3第三阶段:招标投标制度不断完善。

随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招

标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，

这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。招标投标法律、

法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，

招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和

工程监理等。

目前我们的市场在一定程度上还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和

招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。

《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护

国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走

上法制化轨道的重要里程碑，必将对当前乃至今后一段时期的建设市场管理产生深远的影响，

并指导着招标投标制度向深度和广度发展。

2我国建设工程施工招标方式

2.1公开招标及其程序

公开招标是指招标单位通过报刊等发布招标通告，有意投标的承包商均可参加资格审查，

审查合格后的承包商可购买招标文件，进行投标的招标方式。

2.2邀请招标及其程序

邀请招标是由招标单位向符合其工程承包资质要求，且工程质量及企业信誉都较好的建筑

施工企业发出招标邀请函，约请被邀单位参加工程施工投标。

3我国建设工程施工招标投标程序

我国建设工程施工招标投标程序如下：

(1)建设工程项目报建。建设工程项目报建内容主要包括:工程名称、建设地点、

投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划竣工日期、工

程筹建情况等。(2)审查建设单位资质。(3)招标申请。凡招标单位有上级主管部门的，需经该

主管部门批准同意后方可进行招标。(4)资格预审文件、招标文件编制与送审。公开招标采用资

格预审时，只有资格合格的施工单位才可以参加投标;不采用资格预审的公开招标应进行资格后

审，即在开标后进行资格审查。(5)工程标底价格的编制。(6)刊登资格预审通告、招标通告。

我国《招标投标法))指出，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告.(7)资格预审。

((招标投标法》规定:招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求

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