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加强小城镇建立与管理

协调城乡开展步伐

【摘要】协调城乡是开展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建立与

管理是协调城乡开展的战略选择，而当前小城镇建立与管理面临诸多迫切需要解

决的，本文在借鉴西方兴旺国家经历根底上，提出了加强我国小城镇建立与管理，

促进城乡协调开展的对策。从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个

互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观

存在的，两者应当相互促进、协调开展。然而“在传统方案经济体制下，中国工

农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农利和开展时

机不平等，加剧了城乡构造的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，

随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元构造体制并没有从

根本上改变，城乡差距仍过分悬殊〞。党的十六届三中全会完整提出了全面、协

调、可持续开展的开展观，统筹城乡开展被放在了“五个统筹〞的首要位置，成

为科学开展观的集中表达。中央还明确提出小城镇作为新时期化建立的一项战略

任务，既是统筹城乡协调开展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根

本上解决“三农〞问题，实现建立小康社会目标的必然选择。

【关键字】城乡开展，小城镇建立，区域经济，可持续开展，科

学开展观

一、加强小城镇建立和管理是协调城乡开展的战略选择。

1984年，我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇开展状况

进展深入调研的根底上发表了?小城镇大问题?一文，认为小城镇的出

现可以使城市和广阔农村之间布下相互交流的众多“节点〞，把城乡

有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是

开展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大

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问题。王学仁认为，“小城镇是城市与农村的连接体和中转站〞，“开展

小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，

实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化开

展，最终到达‘点亮一盏灯，照亮一大片’的成效〞。小城镇在协调城

乡开展中的作用，概括如下：一〕小城镇是城乡交流的平台。小城

镇的开展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体表达

在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经

济社会开展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广阔农村地区，信息

化建立和农产品市场信息体系建立滞后，农民无法全面及时地得到市

场信息，必然农业产业构造的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一

定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，根

底设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比拟集中，

是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我

国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供给品种少，

选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿

色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市

场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的

构造性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而

另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量充裕劳动力，

小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动

力市场的建立和就业信息效劳工作的开展，引导城乡人才有序合理流

动。二〕小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经

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济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想

观念、技术信息、管理经历、生活方式等，成为广阔农民接触现代城

市文明的媒介。小城镇的开展使许多农民的进城愿望变成现实，率先

进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者〞展示着城市的

魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农

村的“反哺〞作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小

城镇涉农企业的开展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和

农民收