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提高离土农民职业技能培训有效性的实验

*江镇社区学校

**浦东开发14年来，*江镇从一个传统意义上的农村村镇，正在向快速城

市化的现代化城镇迈进。在新形式下，*江镇成人学校在2005年开展社区教育

实验工程?城市化进程中离土农民转岗再就业培训实验研究?的根底上，再接再

厉，深入探索离土农民参加技能培训后在就业安置中能否适应从务农到务工这

种劳动方式的转变，进展职业技能培训的有效性研究。

一、实验工程的背景

〔一〕离土农民成为城市化进程中社会关注的重要群体

城市化是人类文明开展的重要标志，是一个国家在经济增长和社会现代化

开展中不可防止的过程。随着世界经济的迅猛开展，全球城市化的进程也在不

断加快。城市化的快速开展是一把双刃剑。一方面，它不断推进农村城市化，

不断扩展城市的规模；另一方面，城市化也带来大规模农耕土地的被征用。伴

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随征地的同时，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，成为离土农民。据?

人民日报?披露：目前，全国失地农民总数估计到达4000万人左右，而且每年

还要新增加200多万人。这就意味着将来的20年里我国“离土农民群体〞将从

目前的约4000万人剧增至1.1亿人。

值得关注的是，大多数离土农民已成为最困难的社会群体之一，他们中的

相当一局部人可谓“种田无地、就业无岗、低保无份〞，尤其是在就业、社会

保障等方面享受不到有关政策，以致社会矛盾日益突显。伴随城市化进程带

的离土农民问题将是当前和今后城市化过程中急需解决的社会问题，也是今后

一段时期内影响我国社会和谐稳定的重要因素之一，离土农民群体已成为当前

尤需关注的社会群体。

〔二〕离土农民面临传统—现代就业环境变化的巨大挑战

城市化不仅仅是一个农业人口不断转变为非农业人口并向城市集聚的过

程，同时也是一个农村生产、生活方式向城市生产生活方式嬗变的过程。由此

带来的绝大多数的离土农民在传统与现代两种不同的社会生产生活方式相交

织的背景下，产生了独特的心理体验:土地被征用，离开了熟悉的“面向黄土背

朝天〞的劳工方式，置身于现代工业“朝九晚五〞的劳动模式中，俨然和城市

人一样上班下班，经历着传统与现代两种不同的社会角色的转换。

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面临这种转换，解决农民失去土地后的生活出路通常采取两种方法:一种

是通过征地，给农民一定的货币补偿，如对离土农民发放最低生活保证金；另

一种则是为离土农民提供工作的时机。相对而言，为被征土地的农民提供货币

赔偿，只是解决农民的局部经济损失，土地赔偿款不能解决农民长期生活的经

济需要。因此，货币补偿并没有解决离土农民未来的生活出路问题，要让他们

不依赖土地生存，就必须解决离土农民离开土地后的就业问题。

方案经济时代，国家各级政府通过一系列政策措施，通过国营企业安排就

业，根本上消除了离土农民今后就业适应、生活养老等一系列问题。但随着我

国经济体制由方案经济体制向市场经济体制的转换，国有企业改革与重组，其

自身的职工也大量的下岗，当这种统包安排离土农民就业与生活的安置模式不

再适用的时候，原本隐藏的诸多问题便一一浮出水面：当离土农民自身的竞争

力无法满足现代工业对劳动素质和技能的要求时，即使政府帮助他们就业，他

们也往往对从传统农业生产到现代工业生产的就业环境的变化感到无所适从，

并随时会面临下岗或失业的危机。此时对其就业后的价值观、岗位素质及其社

会环境等方面进展研究，帮助他们提高现代职业环境的适应性就显得更为重要。

〔三〕学习化社会及与学习型城市的构建提供了难得的机遇

目前我国正处于城市化进程快速推进的阶段，必然带来离土农民职业的变

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更，必然要求离土农民适应传统到现代的就业环境变化。诚如?学会生存?所指

出的：“从农村迁移到城市，劳动力的转移，商业和旅游业——这种大规模移

动的结果是巨大的。个人的平衡、社会生活和制度的稳定性以及传统价值都