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如何发挥乡镇政府在农村土地管理工作中的作用

广丰县地处江西省东北部，位于闽、浙、赣三省交界处,全县国土面积1376.71平方千米，其中耕地44万亩，基本农田36万亩，人口约80万。全县下辖20个乡镇，168个行政村，设置了20个国土资源所，从事农村土地管理工作。

过去，土地管理工作往往偏重于城市建设用地，基础设施用地，工业建设用地等方面的土地管理，对农村农民建房、农村基础设施建设方面的土地管理不严，但从广丰实际用地情况看，农村建设用地在全县用地总量中占了很大的份额，全县年均用地约1000余亩，而农村农民建房及农村基础设施建设用地就达300至400亩，占全县总用地面积的30%至40%左右，因此，加强农村土地管理工作不可忽视。

近年来，随着我县农村经济的发展，农村土地管理与耕地保护的矛盾日益突出，违法用地时有发生，给耕地保护工作带来了难度。尽管我县组织了多次大规模的土地专项清理整顿，非法用地的现象在很大程度上得到了遏制，但违法态势仍然难以控制。

诚然，要抓好农村土地管理工作，仅靠20个国土所60多个人的力量是远远不够的。在新形势下，要把农村土地管理、耕地保护工作真正管好、管到位，必须要发挥乡镇政府的作用，调动乡村干部的力量。全县乡村干部达2000多人，如何调动这2000多名乡村干部的积极性，发挥他们在农村土地管理的作用，成为农村土地管理的一个关键问题。

一、当前农村土地管理的现状

从现实情况看，一是乡村干部对土地管理工作的积极性不高。部分乡村干部法律意识淡薄，对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策认识不够，更深层次的原因是当前乡村土地管理的责权利不明确，认为乡镇对土地管理工作有责任，无权利，而疏于土地管理。由于政策不明确，又加上乡镇财政紧张，乱收费、收费不管理等现象造成违法用地现象时有发生。另一方面，土地管理体制并不健全，机构没有延伸到村级组织，管理不到位。如计生部门在村级组织配备了计生专干，而国土部门在村级组织没有专门从事土地管理工作的村干部。二是乡镇编写土地利用总体规划不认真，使土地利用总体在实际操作中难以落实。三是编制土地使用年度计划不认真，造成无计划的用地。四是农村宅基地底数不清，土地登记发证工作光靠一个国土部门难以完成。五是乡村建设规划滞后，划定基本农田保护区与现实的土地使用情况存在一些矛盾。六是农民违法建房，执法难的问题仍然存在。从上述现状分析，乡镇政府土地管理的作用是国土所无法替代的。