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浙江省衢州市：让企业和群众“最多跑一次”

近年来，党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等作出系列重要部署。6月22日，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。从我们基层实践角度来看，“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的基层实践，是“放管服”改革在基层的新探索，就是工作出发点变“部门要求”为“群众需求”，做到“事前舍得放，事中事后敢于监管主动服务”。我们深刻感受到，“最多跑一次”改革是依托互联网条件的技术革命和制度革新，其背后是政府数字化转型，核心是打破信息孤岛，促进放权放到位、管理管得好、服务更贴心，我们聚焦群众和企业“最盼、最急、最忧、最怨”的问题，以“最多跑一次”事项“一网通办”为载体，实现政务服务线上线下有机融合，“一网通办”并不是简单的将政务服务集中办理，而是通过数据共享优化政务服务网上办事，实现减材料、减流程、减时限，让数据多跑路，让老百姓少跑路。

一、“最多跑一次”的必要性

“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。

（一）群众和企业有需求有呼声

1.跑腿的次数多。群众办一件事要跑多个部门、跑多次，特别是涉及多部门的审批事项，群众要分别跑各个部门，有的还要来回跑。

2.提供的材料多。企业和群众到政府部门办事，要自己收集齐审批相关材料，像送鸡毛信一样到各个部门（或窗口），材料一遍一遍重复提交。

3.等待的时间长。涉及多部门的审批事项，群众要分别跑各个部门，前一审批完成才能进入下一个审批流程，环节多、耗时长。

（二）政府对企业和群众需求有回应

1.建设人民满意的服务型政府，推进治理现代化。“最多跑一次”改革理念贯穿于政府“放管服”各个方面，促进政府依法全面履职，群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。

2.建立工作机制，一网响应群众需求。建立政务服务网线上线下融合机制，统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一网响应群众诉求。

3.减少多头执法、做到有效监管。减少多头执法、重复执法，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”工作机制，避免重复执法，实现“放管并重”。

二、“最多跑一次”的衢州实践

（一）以优化服务为重点，推动“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革以方便群众办事为目标，进一步优化办事服务，以实际行动增强人民群众的改革获得感。

1.服务标准大规范。过去部门办事标准不一，部分条款表述含糊、难以理解，需要工作人员凭经验把关，我们对进驻中心事项进行了全面标准化梳理，编制指南，晒出清单，大幅压减自由裁量空间，实现“人人看得懂、人人会办事”。

2.服务功能大集成。按照“群众要办理一件事”设计操作流程，制定“最多跑一次”审批流程图，使各个办事环节一目了然，并固化成制度，同时配套制定“最多跑一次”实施细则和相应考核评价办法，建立了“1+12”制度体系，为“最多跑一次”改革提供了制度支撑。

3.服务流程大提升。“最多跑一次”改革，倒逼流程整合优化，涉及多个部门的一件事，若要实现“最多跑一次”，必须重新梳理优化办事流程，推进部门集成服务，形成一个全过程跑一次的办理流程。

4.办事材料大精简。开展进驻事项的标准化清理，取消无法律法规依据的申报材料，取消审批流程中出现的额外环节，即反复盖章、反复办事，取消“其他材料”等含义模糊、自由裁量权大的兜底条款。

（二）以“互联网+政务”为支撑，翻开“最多跑一次”改革新篇章

随着信息化的推进和信息孤岛的打通，群众需要提供的办事材料将越来越精简，通过在数据共享和系统对接上持续发力，让每个办事群众无论在线下还是线上都能切实享受到“最多跑一次”改革的红利。

1.全力实现数据互联互通，让群众企业“少跑腿”“零证明”。通过数据交换共享平台，推进电子证照批文库和办事材料共享库的应用，多渠道拓展数据共享来源，丰富数据共享应用场景，逐步解决信息孤岛难题，实现部门自建系统与政务服务网互联互通，降低政府行政成本和群众办事成本。

2.优化网上审批办事流程，提升网上审批技术支撑能力。建立网上政务服务评价体系，推行“网上申报、信任在先、办结核验”模式和全流程网上办事，推行证照“网上申请、快递送达”，推行网上预约、网上评价、网上支付、自