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美国亚洲研究局（NBR）：关键矿产贸易与绿色能源转型：APEC的作用

美国亚洲研究局（NBR）非常驻研究员克里斯汀·维卡西（KristinVekasi）

发布时间:2023-10-07

新技术及新经济需求对资源提出了新的要求。对于绿色能源转型尤为如此，在全球气候变化带来的挑战下，如何满足对关键矿产不断增长的需求是迫在眉睫的难题。开发新兴技术所需的新资源往往会对此类资源所处的当地社区和环境带来不利影响。过去，煤炭、石油以及支撑硅谷和计算机革命的原材料（包括一些关键矿产）的发展历程便证明了这一

点。然而，随着全球迅速推广绿色能源转型技术，我们有望采用更好的加工、精炼和使用关键矿产实践方法。

亚太经济合作组织（APEC）论坛为推进不同国家采用统一的关键矿产开采标准提供了良机。APEC成员经济体具有独特优势，可以将目前关于提升标准和韧性的讨论汇聚在一起。若汇总计算，APEC成员经济体控制着全球关键矿产供应链的大部分环节（包括开采、加工及最终使用），同时占据全球开采能力的约70%及全球加工和精炼能力的近80%。而对于一些对绿色能源转型至关重要的矿产，这个比例则更高。APEC成员经济体拥有市场权力、专业知识和机构架构，可

以制定关于矿物开采、加工、制造和贸易的新规则。

例如，对永磁体和先进电池而言十分关键的六种矿产：铜、镍、锂、稀土、石墨和钴，这些矿产是电动汽车和储能

技术的关键成分。APEC成员经济体在所有这些矿物质的供应链中都发挥着重要作用——全球超过90%的锂和稀土以及

超过70%的铜、天然石墨和镍由APEC成员经济体开采和加工。虽然只有20%的钴由APEC成员经济体开采，但大部分矿山都由总部位于APEC成员经济体（特别是中国）的公司拥有。此外，即使对于大部分在APEC成员经济体以外开采的钴

等矿物质，其精炼和加工也大多在中国进行。根据国际能源协会的数据，2020年，中国加工了约90%的稀土、65%的

钴、60%的锂和35%的镍。除了在生产网络中处于中心地位外，APEC成员经济体还是这些材料制成的最终产品（包括电

动汽车）的主要消费者。无论从哪个角度看待这组数据，显而易见的是APEC成员经济体发挥着定义市场的作用。

APEC成员经济体还拥有各种关键矿产处理的专业知识和能力，使得该论坛成为各国合作积极应对供应链挑战和实现复原力目标的良好契机。这种合作可带来互惠互利的成果，包括澳大利亚、智利和中国在内的采矿和资源开采巨头可以向资源丰富但可能缺乏技术和创新的其他成员经济体提供帮助，这些成员经济体渴望寻求发展机遇，例如巴布亚新几内

亚和印度尼西亚。APEC中各成员经济体合作可能带来的好处包括在环境标准、供应链和价格透明度方面达成共识。此

外，APEC中经验丰富的成员经济体可以向发展中国家提供技术援助，帮助他们跨越一些矿产开采中成本较高的外部因素，特别是关于清洁采矿实务方面。对于下游国家而言，与上游国家建立伙伴关系可以提升供应链的韧性，并有助于稳

定全球大宗商品价格及提高该行业的透明度。

关键矿产政策的竞争性方法

目前，许多国家的矿产政策侧重于增加国内产量，或者打造多元化原材料供应链，以避免过度依赖于单一供应来

源。催生此类政策的原因较多，包括不断增长的需求、近期暴露出的某些供应链的脆弱性，以及人们担心对单一供应来

源的依赖会导致易受经济胁迫措施影响。

许多关键矿产在一个国家内的生产高度集中，因此容易受到供应链中断（无论是自然中断还是被迫中断）的影响。例如，钴主要在刚果民主共和国开采，锂和镍则分别在智利和印度尼西亚开采。全球大部分稀土资源在中国开采和加工。多元化是风险管理的核心原则，有助于减轻地理集中的风险。然而，关键矿产供应链中特有的其他风险也可能出现，这往往源于肮脏、困难和危险的采矿和加工项目所带来的严重环境和社会成本。单靠多元化措施无法解决此类难

题，而多边合作可以提高该行业的整体韧性。

许多APEC成员经济体已经参与了旨在加强关键矿产供应链韧性的国际倡议。迄今为止，大多数相关倡议，包括矿物安全伙伴关系（MineralSecurityPartnership）、印太经济框架（IPEF）、七国集团（G7）的《关键矿产安全五点计划》以及许多其他双边或诸边协议，都包含类似的要求，强调整个供应链中的环境、社会和治理（ESG）标准。除了严格的ESG标准外，这些倡议还注重市场导向的方法、增加透明度和纳入多方利益相关者。然而，尽管这些倡议强调包容

性和可持续性，但总体仍以高收入国家的偏好为中心，其中大多数是关键矿产的净进口国。

与辞藻华丽的多边倡议相反，关于关键矿产的实际政策具有更强的针对性，且在全球价值链中更有利于下游国家，即高收入消费国家。例如，美国的《通胀削减法案》提出严格的国内含