《市政公用工程设计文件编制深度规定(2024年版)》.pdfVIP

市政公用工程设计文件编制深度规定

（征求意见稿）

二〇二四年月

总则

•本规定中，可行性研究报告编制阶段，应遵循《国家发展改革委关于印发投资

项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）及

后续更新版本的原则要求，结合不同专业特点做适应性调整。若论证的项目不

涉及上述编写大纲中的部分内容，可在说明情况后不再予以详细论证；对于本

深度规定未涉及的内容，必要时应结合项目特点进行论证。对于建设内容单一、

投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化上述编写大纲中的有关内容；

对于重大或复杂项目，可行性研究报告正文前面可以形成摘要，综述项目概况、

可行性研究过程、主要结论和建议等内容。

•可行性研究报告阶段，要根据具体情况开展要素保障分析，包括土地要素保障

分析和资源环境要素保障分析。

1）土地要素保障分析包括分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用年度计

划、建设用地控制指标等土地要素保障条件，开展节约集约用地论证分析，评

价用地规模和功能分区的合理性、节地水平的先进性。说明拟建项目用地总体

情况，包括地上（下）物情况等；涉及耕地、园地、林地、草地等农用地转为

建设用地的，说明农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排及耕地占补

平衡的落实情况；涉及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况；

如果项目涉及用海用岛，应明确用海用岛的方式、具体位置和规模等内容。

2）资源环境要素保障分析包括分析拟建项目水资源、能源、大气环境、生态等

承载能力及其保障条件，以及取水总量、能耗等，说明是否存在环境敏感区和

环境制约因素。对于涉及用海的项目，应分析利用港口岸线资源、航道资源的

基本情况及其保障条件；对于需围填海的项目，应分析围填海基本情况及其保

障条件。

•对于具备条件和有相关需求的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，包括

技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，提出以数

字化交付为目的，实现设计-施工-运维全过程数字化应用方案，并列支相关费

用，具体深度和内容可根据项目所在地具体规定和业主单位要求执行。

•可行性研究报告阶段，提出项目建设管理方案，包括项目建设组织模式和机构

设置，制定质量、安全管理方案和验收标准，明确建设质量和安全管理目标及

要求，提出拟采用新材料、新设备、新技术、新工艺等推动高质量建设的技术

措施。提出项目建设工期，对项目建设主要时间节点做出时序性安排。提出包

括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的拟建项目招标方案。研究提出

拟采用的建设管理模式，如代建管理、全过程工程咨询服务、工程总承包（EPC）

等。

•市政项目在设计过程中，应贯彻全生命周期管理的理念，提升基础设施的韧性

安全。市政项目通常由市政管理部门负责管理养护。如在可行性研究报告阶段，

已经明确项目运营单位，可行性研究报告编制单位应会同运营单位共同编制项

目运营方案。

•结合市政工程项目特点，不对项目投融资与财务方案进行统一要求。对于具备

条件的项目，应对项目开展盈利能力分析、制定融资方案以及项目对当地政府

财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况说明。

•可行性研究报告阶段，应从经济影响、社会影响、生态环境影响、生态环境影

响和碳达峰碳中和等方面进行项目效果影响分析。

1）经济影响分析。对于具有明显经济外部效应的政府投资项目，计算项目对经

济资源的耗费和实际贡献，分析项目费用效益或效果，以及重大投资项目对宏

观经济、产业经济、区域经济等所产生的影响，评价拟建项目的经济合理性。

2）社会影响分析。通过社会调查和公众参与，识别项目主要社会影响因素和主

要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评价项目采

取以工代赈等方式在带动当地就业、促进技能提升等方面的预期成效，以及促

进员工发展、社区发展和社会发展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响

的措施或方案。

3）生态环境影响分析。分析拟建项目所在地的环境和生态现状，评价项目在污

染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态