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附件3
水污染防治工作方案编制技术指南
2015年7月
—2—
目录
一、总体要求4
二、编制步骤6
三、关键环节说明8
（一）细化量化任务措施8
（二）鼓励地方创新实践10
（三）控制单元入响应分析与精准治污措施11
（四）清单落地及水质目标确定13
四、工作方案框架15
附表质量目标单17
表1流域水质目标清单17
表2地级及以上城市建成区黑臭水体清单17
表3地级及以上城市集中式饮用水水源清单18
表4地下水监测点位水质目标清单18
表5近岸海域监测站位水质目标清单19
—3—
《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）要求，各级
地方人民政府要于2015底前分别制定并公布水污染防治工作方
案，逐确定分流域、分区域、分行业的重点任务和度目标。
为加强工作方案编制的科学性、可操作性和规范性，依据《水十
条》及其相关配套政策措施，制订本指南。
本指南主要指导省级工作方案的编制，市县级水污染防治工
作方案可以参照本指南编制。
一、总体要求
水污染防治工作方案要分解落实《水十条》各项任务要求，
重点明确行政区域内各类水体（饮用水水源、河流、城市水体、
地下水、入海河流、近岸海域等）环境质量目标与治理要求，是
分流域、分区域、分行业的重点任务和度目标的集成。
省级人民政府牵头编制省级水污染防治工作方案，自上而下
和自下而上相结合，确定各类水体目标（分流域、分度），深
化各项任务措施（分区域、分行业），统筹解决区域性、流域性
重大问题，系统安排部门分工。市县级水污染防治工作方案应在
省级工作方案下进一步细化，以水体达标治理或持续改善为主线，
采取综合措施解决水环境问题，有条件的市县可进一步明确水体
—4—
水质持续改善方案、水生态系统保护修复方案。
一是质量主线、清单落地。以水环境质量目标管理为主线，
确饮用水水源、河流、城市水体、地下水、近岸海域等水体质
“”
量改善目标、进程，各类水体环境质量只能更好、不能变坏。
各项任务措施要紧紧围绕质量改善目标，精准治理。各水体及其
质量改善目标清单务求落地、明确、可考核、能监督，落实到断
面（点位）、河段，以表、图、专栏等方式展开，不能以区域范围
内总体状况代替。
二是问题导向、系统治理。以水环境问题为导向，强调针对
“”
性、差异性、可操作性，明确需十三五解决的重点问题。坚持
防治结合，统筹考虑现有污染源治理和新污染源准入，力争增产
减污。坚持系统思维，统筹水环境、水资源和水生态，统筹工程
措施与管理措施，多措并举，提高治理实效。
三是任务落实、细化量化。因地制宜，细化各项任务措施的
目标要求、建设内容、任务量和实施安排，将水污染防治目标逐
级分解，将任务落实到具体部门、企业和下一级人民政府。
四是上下结、部门联动。下位方案应贯彻落实上位要求，
工作方案有关任务要与《水十条》任务牵头部门衔接。加强部门
配合，各责任部门按照职责分工，提出工作方案相关内容，编制
牵头部门发挥好统筹集成作用。
五是信息公开、公众参与。坚持开门编方案，收集、梳理公
—5—
众反映强烈的环境问题，公布治理（保护）清单、目标、优先顺
序、阶段目标等息，充分听取公众和社会意见，使工作方案与
公众需求相契合。
二、编制步骤
一是梳理《水十条》对本地区的要求。系统梳理《水十条》
对本地区水污染防治工作的要求，详细列出上位规
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