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人大代表议案建议精选

人大代表议案建议精选

人大代表议案建议精选：人大代表议案建议精选编者按：提交

议案、建议是人大代表履行职责的重要形式，也是反映民情、民-意

的主要渠道，人大代表议案建议精选。

省三届人大二次会议期间，代表团和代表10人以上联名提出议案原

案53件，经议案审查委员会审查和大会主席团审议通过，确定11件

为代表议案，其余42件转为建议、批评和意见，另有代表提出建议、

批评和意见177件，两项合计代表建议、批评和意见共219件。

今年“两会”前夕，记者采访报道代表们所提部分议案和建议的办理

情况，让广大读者了解这些议案、建议所产生的效果和发挥的作用。

为行政执法责任制立法

议案：《制定海南经济特区行政执法责任制条例》

提议案人：罗时祥等15名代表

议案主要内容：依法行政，是对各级政府工作的根本要求。建立和落

实行政执法责任制及其配套制度，是实现依法行政的一项基础性工作。

然而，目前我省行政责任制还没有普遍建立和落实。相当多的单位或

部门将落实工作停留在桌面上和口头上。执法依据也不明确，许多单

位和部门分解责任后仍然出现相互之间职能交叉、执法交叉、执法环

节不相衔接的现象，多头检查、重复处罚的情况仍有发生。另外，执

法过错责任制尚未真正实行。过错责任仍是一笔“糊涂账”，一旦有

过错就成为“集体闯红灯”，无法追究个人责任。

代表们认为，出现上述现象，根本原因之一还在于我省的行政执法责

任制缺乏法制和制度的保障。建议制定海南经济特区行政执法责任制

条例，促使行政机关严格按照法律规定的权限和程序行使权力，从而

推动政府管理经济的方式由主要靠行政手段转向主要靠法律手段，从

根本上优化经济发展的行政环境。

办理情况：省人大常委会法工委对该议案进行了答复。他们认为，目

前在规范行政执法行为方面，国家先后制订了行政诉讼法、行政处罚

法、行政复议法、行政许可法、行政监察法等法律法规。省政府也专

门出台了《海南省行政执法和行政执法监督规定》、《海南省行政执法

责任制实施办法》等规章。总的来说，在实施行政执法责任制方面是

有法可依的，关键在于加大执行力度，落实执法责任。建议省政府有

关部门对《海南省行政执法责任制实施办法》的执行情况进行认真总

结，针对存在的问题进一步修改完善，条件成熟时再上升为地方性法

规。

为“出嫁女”土地权益撑“保护杀

议案：《完善农村土地承包经营活动立法保障农村妇女合法权益》

提议案人：何云霞等19名代表

议案主要内容：海南是个农业省份，农业人口占70%以上，在市场经

济形势下，农村男性劳动力流动加大，农业人口呈女性化趋势日趋明

显，农村妇女在农村经济和社会发展中的主力军作用日益突出，，人

大代表议案建议精选。

在第二轮土地承包经营中，农村妇女尤其是“出嫁女”及其子女权益

受侵害现象屡屡发生。受传统观念影响，不少人甚至是一些村干部头

脑中，“嫁出去的女泼出去的水”的观念根深蒂固，认为出嫁就该随

夫，在土地承包或土地征用补偿金分配上，剥夺“出嫁女”及其子女

的合法权益。

办理情况：省人大农村工委和省妇联组成调研组，先后到海口、琼海、

文昌等市，对农村妇女土地权益问题进行调研。调查发现，议案所发

映的妇女土地权益受到侵犯的问题，集中表现在出嫁妇女未能享受与

村民同等的征地款分配权。

省人大农村工委办理该议案时提出建议

———有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，

男到女家生产和生活的，应享受同等村民待遇，其出嫁妇女及出嫁妇

女的丈夫、儿女都应当享受村民分配标准的100%的征地款;其他的出

嫁女，该不该享受、该享受多少征地款，可由村民大会或者村民代表

会议决定。

———妇女嫁入方所在村要优先解决其承包土地问题。在没有解决之

前，出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地，确保农村出嫁

妇女有一份承包地。

———鉴于出嫁女的情况千差万别，各级妇联组织要深入调查研究，

对不同类型的出嫁妇女的承包土地和享受征地款问题，分门别类提出

处理意见，供各级政府在制定相关指导性文件或人大制定法规时参考。

———建议各级人大深入调查研究，监督政府及有关部门落实好妇女

权益保护方面的法律法规和政策，同时在土地管理、农村土地承包和

妇女权益保护立法时，要制定外嫁女权益方面的条款，填补这方面的

空白。

立法保护地震监测设施

议案：《制定海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例》

提议案人：陈莉等12名代表

议案主要内容：地震灾害可谓群灾之首。当前我国地震活动日趋增强，