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方案与议案的区别

【篇一：议案和提案的区别】

“议案”与“提案”的区别

王立人王安泽（安徽寿县）

2007年05月18日

人民代表大会制度建立50多年来，从国家到地方,由于人大、政协

两会几乎同时开，代表、委员六个报告同场听，审议、讨论同步行，

加之不少地方每年的“议案”、“提案”交办会合并开，要求同时提，

表彰同文下，致使社会上有的公民对“议案”、“提案”分不清，对其

内涵辨不明，有的甚至将两者混为一谈。其实“议案”与“提案”不仅

“概念”、内涵不同，而且形式、使用范围、办理方式、办理时限等

方面都有区别。在此，笔者谈一下个人的粗浅看法，同时求教于同

仁们。

1、两者含义不同。“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程

序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大

会议讨论、作出决定的议事原案。而“提案”是参加政协的单位或者

委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，

交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，

而“提案”专用于人民政协。

2、主体范围不同。人大、政协对“议案”、“提案”提出的主体有严

格的界定。根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会

议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专

门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联

名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》

第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4

个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；

县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区

的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员

三人以上联名。《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提

案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专

门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可

个人提，也可联名提，人数不限；而对人大代表法律规定极为严格，

不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联

名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。

3、两者要求不同。“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、

内容有明确、具体的要求。《代表法》规定：“代表有权依照法律规

定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的

议案。议案应当有案由、案据和方案。”从严格意义上讲，“议案”内

容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容

必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委

会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。而“提

案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规

定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，

地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应

当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以

党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负

责人签名并加盖公章。”

4、立案方法不同：《地方组织法》第十八条规定：“地方各级人民

代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、

本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决

定提交人民代表大会会议审议，或者交有关的专门委员会审议，提

出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案，

主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大

会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的

意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提

出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决

通过才能成为大会议案。从人大工作实践看，全国人大20多年来，

议案数量逐年增加，立案率逐年提升。如：十届全国人大二次会议

收到代表议案1374件，作为大会议处理的641件，立案率占46.7%；

十届全国人大五次会议收到议案796件，全部作为大会议案处理，

立案率达100%。而地方人大立案率相对较低，尤其县级人大能获得

大会通过的议案，一般仅在10－20%左右，有的地方甚至数年出现

“零立案”，受不同因素制约，大多数议案只好转做建议处理。闭会

期间向常委会提出的议案同样需经常委会会议表决通过才能作出决

议、决定。而政协提案，只要经过