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关于全市农民专业合作社发展情况调研报

告

关于全市农民专业合作社发展情况调研报告

根据市委组织部要求和市委党校统一安排，xx市第xx

期县级干部进修班第六组全体学员组成专题调研组，分别到

xx市、xx区相关乡(镇)和村(社区)，通过召开座谈会、入

户走访、考察、查阅资料等方式，就全市农民专业合作社发

展情况进行深入调研。

发展现状

近年来，我市农民专业合作社发展势头良好，呈现出数

量增加、类型多元、规模适度、产业化水平和市场竞争力持

续提升的新态势，对繁荣农村经济、促进农业增效、带动农

民增收发挥了积极作用。

起步较早。资料显示，2011年我市就成立了由分管副市

长任组长的xx市农民专业合作社发展工作领导小组，并出

台了《xx市农民专业合作社示范社认定运行管理办法》，建

立了农民专业合作社发展部门联席会议制度，为新型农业经

营主体申报、认定、运行、管理奠定了政策基础。各县(市、

区)也因地制宜出台了支持农民专业合作社发展的措施。

发展环境较好。全市各级相关部门积极整合现有资源，

着力提升服务质量，为农民专业合作社营造了良好发展环

境。在信息服务上，借助益农信息社平台，为合作社发布产

品供需信息，提供招商引资服务，开展对外推介宣传。在融

资服务上，开展农村土地经营权抵押贷款试点工作，创新信

贷产品，建立风险补偿机制，探索农民专业合作社融资新模

式。

覆盖范围较广。目前，我市农民专业合作社正在逐步形

成多产业、多层次、多形式、多领域的发展格局。从经营范

围看，涉及花卉、优质小麦、中药材、蔬菜种植，以及畜禽

饲养、“三粉”加工、蜂产品加工等，基本实现了主导产业、

特色产业全覆盖。从服务内容看，我市新型农业经营主体广

泛参与农业产业链各环节，已由过去向农户提供单纯生产、

技术合作，逐步向综合服务方向发展，合作层次不断提高。

辐射效应较强。一方面，部分合作社发挥信息、技术、

资金、渠道等方面优势，探索多种利益联结机制模式，带动

当地贫困群众就近就业、脱贫增收。另一方面，部分合作社

以产品或产业为纽带，打破行政区域界限，实行跨区域、集

团式发展，带动全市相关产业发展，带领从业人员增收致富。

制约因素

人才短缺与人员过剩并存。短缺是指农民专业合作社需

要复合型人才，目前我市这种人才短缺。如果合作社的发展

只有政策支持，没有人才支撑，那只能是昙花一现，缺少持

续发展动力。过剩是指随着现代农业技术的发展，农业产业

自动化水平不断提高，农民专业合作社需要的一般性岗位越

来越少。

土地制约问题在农村同样存在。一是土地流转价格过

高，导致农民专业合作社主要从事经济作物种植，收益可能

还不够租金，使耕地非粮化问题日趋明显。二是个别村民坚

决不流转土地，影响周边地块的连片流转。三是工业用地紧

张，使农民专业合作社只能从事种养业相关产业。四是配套

设施用地较少，且审批、监管不到位，制约了大型农民专业

合作社的生产、储藏。

支撑合作社发展的配套还不够优。目前我市农民专业合

作社大多从事种养业，产业附加值低，抵御风险能力弱，产

业链向前缺少研发的配套，向后缺乏市场推广的配套，制约

合作社做大做强。合作社缺资金的问题也普遍存在，错过了

发展壮大的机遇。面向农业的服务业滞后，导致合作社发展

需要顾及方方面面，人力、物力、财力投入相对分散，效率

不高。

另外，调研中发现部分农民专业合作社经营不规范，抵

抗风险能力较弱，对农民、农村的带动作用不大。有的合作

社只是个“空壳”，完全没有从事生产经营活动。

建议

加大新型职业农民引进和扶持力度。一方面要注重引

进，利用“xx英才计划2.0”，着力引入一些热爱农业、从

事农业的专业人才，特别要聚焦农业院校和农业企业，引入

更多有知识、有技术、有视野、有抱负的大学毕业生，以及

一些在外从事农业产业、有经验的本土人才，支持他们投身

农村、返乡创业，以他们的专业和经验带动发展农民专业合

作社。另一方面要注重服务，栽好“梧桐树”，留住“金凤

凰”。同时，要整合各类培训项目资源，为合作社发展提供

更多“拿来就能用”的标准化农业工人，培育更多爱农业、

懂技术、善经营的新型职业农民，提高农业产业化经营管理

水平。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥

政府的作用，解决土地问题。土地流转虽