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智慧城市评价指标体系

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附件1：

智慧城市评估指标体系征求意见稿

智慧城市是利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合

城市资源,对各种需求做出迅速、灵活、准确反应,为公众创造绿

色、和谐环境,提供泛在、便捷、高效服务的城市形态.通过对新

一代信息技术的创新应用来建设和发展智慧城市,是我国社会实

现工业化、城镇化、信息化发展目标的重要举措,也是破解城市

发展难题、提升公共服务能力、转变经济发展方式的必然要求.

当前,亟需构建并完善一套科学合理的指标体系,来客观反映和评

价我国智慧城市的发展状况,引导并推动智慧城市的健康有序发

展.

一、智慧城市的内涵特征

智慧城市是一项复杂的系统工程,涉及城市管理、民生服

务、政府履职、产业转型、技术创新、环境改善等诸多方面.建

设发展智慧城市要着眼于城市全局,夯实基础,突出重点,稳步推

进.现阶段其内涵主要有：

一是实现社会工业化、城镇化、信息化跨越式发展的重要载

体.工业化、城镇化、信息化是我国当前社会发展的重要特征,实

现三者的融合发展,是提高社会发展质量和效益的重要手段.而智

慧城市正是工业化与信息化、城镇化与信息化相融合的必然产物,

有助于推动工业化和城镇化的快速发展.

二是转变政府管理方式,破解城市发展难题的必然要求.随着

城市化进程的推进,原有的政府管理方式无法迅速地响应、解决

当前的城市问题.而智慧城市通过运用信息技术手段,实现对城市

资源的高效感知、监测、分析和整合,有助于解决城市因人口、

工业、交通运输过度集中带来的种种弊病,保障城市的正常运行.

三是提高城市运转效率,满足公众服务需求的重要手段.随着

信息技术的飞速发展,原有的城市运转效率已明显无法满足要求.

建设与发展智慧城市,采用数字化、网络化、智能化的手段提供

公共服务,从而实现服务方式的方便、快捷,服务水平的高质、高

效,有助于更好地满足社会公众和企业的生产生活需求,保障社会

和谐稳定.

四是调整优化产业结构,推动经济持续增长的必然选择.当前

我国经济发展仍然存在高能耗、高污染、处于产业链低端等普遍

性问题,经济结构调整势在必行.而智慧产业是直接运用人的智慧

进行研发、创造、生产、管理等活动,形成有形或无形的智慧产

品以满足社会需要的产业,具有绿色、节能、环保的特点,是经济

发展的新增长点.

五是新一代信息技术在城市建设和管理领域的创新应用.物

联网、云计算、移动互联网等技术的快速发展,为城市的建设和

管理提供了更加丰富的方式与手段.智慧城市可通过对信息资源

的实时采集、集约管理,构建以信息为中心、各主体共享协同的

城市管理与服务平台,有助于优化城市资源配置,增强城市的综合

承载能力.

二、我国智慧城市发展的基本形势

一建设进展情况

智慧城市在全国范围内初步完成规划部署,成为“十二五”

时期我国城市发展的新主题.截至2012年9月,全国47个副省级

以上地方的规划文件中,明确提出智慧城市建设的有22个,占比%.

其中,北京、上海、广东、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦

门等地方已制定形成智慧城市发展的专项规划.

各地智慧城市建设的关注重点存在明显差异.当前,各地智慧

城市建设的关注重点大致可分为社会应用工程、基础设施建设、

智慧产业发展、新一代信息技术应用四个方面.总体来看,对社会

应用工程和基础设施建设的关注程度较高,在明确提出智慧城市

发展战略的22个地方中,有16个优先发展民生、城市管理等社

会应用工程和基础设施建设,占比%,其他地方以智慧产业或新一

代信息技术应用为优先发展内容.

城市信息化基础设施建设发展迅速,应用范围日趋广泛.目前,

我国主要城市的3G网络已基本实现全覆盖,光纤入户率快速增长,

宽带普及率和接入带宽全面提高.截至2012年7月,我国3G电话

用户数达到亿户,使用4M及以上宽带产品的用户比例达到56%,

互联网网民数量达到亿人,互联网普及率超过40%.城市信息化基

础设施建设水平飞速提升,为智慧城市的建设与发展提供了良好

的基础.

二面临的主要问题

当前我国的智慧城市建设尚处于起步阶段,理论准备不够充

分,实践经验明显欠缺,在智慧城市建设发展过程中出现了一些亟

待解决的问题,突出表现在以下三个方面：

第一,技