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农村工作运行体制机制的几点思考和建议

孜龙

当前我国农村工作格局随着改革的不断深化发生了深刻的变化，农村一些深层次

的问题正在逐步得到解决，农村经济社会开展不断取得新的成绩。但笔者认为，

农村工作运行体制机制还存在着不少问题，这些问题的存在制约了农村全面改革

的步伐和农村经济社会加速开展。党的十七届三中全会提出的关于推进农村改革

开展假设干问题的决定，为新形势下如何加快农村全面改革和开展步伐指明了方

向。笔者认为，农村改革和开展有了明确的路线和方针，必须要有良好的运行体

制机制作保证，才能到达预期的效果和目标。因此，解决农村工作运行体制机制

方面的问题显得尤为突出和必要。笔者就农村工作体制机制上的问题和相应的改

革对策提出以下思考和建议：

一、关于农村方案生育工作的思考和建议

农村方案生育工作在农业税费取消以前，和催收农业税费成为两大农村工作，

并号称天下第一难工作。直至现在由于没有相应的在全国围有力的制度和措施，

仍然是农村工作的第一难和主要的工作，客观上冲淡了农村经济开展工作。此外，

农村方案生育工作，在绝大多数青壮年劳力外出打工、经商的情况下，农村中的

育龄妇女也大多数不在家里，并有意在外躲生、超生，如果不在全国围，实行全

国一盘棋和有力的网络化的制度措施，育龄妇女户籍所在乡村党政组织又能有什

么方法做好方案生育工作呢.而上级硬要死死抓住乡村党政组织不放，乡村就只

能是穷于应付、疲于奔命，甚至弄虚作假〔类似的现象还不只限于方案生育工作〕。

鉴于此，应改革现行方案生育工作运行体制弊端，实行全国方案生育工作一盘棋，

加强全国计生网络建立，加大城市流动人口计生工作力度。在实现了方案生育工

作全国一盘棋的运行体制机制后，方案生育工作应以经常的说服教育效劳、流动

人口跟踪监管、配合外地网上查验等工作代替，减轻直至化解乡村两级党政组织

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计生工作的压力和负担，最终使方案生育工作走向良性循环的轨道，也为农村经

济开展工作扫除了体制上的障碍。

二、要抑制农村工作中的官僚主义、形式主义倾向和做法，创造一种农村经济

开展的鼓励机制和环境气候

由于农村工作领导管理体制上的原因，在农村工作领域中存在一些官僚主义、形

式主义的倾向和做法，导致乡村两级工作大多在被动应付中进展，从而不能发挥

乡村两级组织有充分的自主空间，发挥主观能动性，创造性地开展工作。在农村

工作特别是农村经济开展工作运行机制中，没有真正建立一种良好的乡村两级干

部廉洁奉公、务实干事、开拓创新的任用鼓励机制，没有创造一种能使乡村两级

干部放开手脚，在农村经济领域干事业、作奉献的政治环境和气候。

由此，笔者建议：

1、对宏观领导管理体制和方法的一点建议

国家对农村及农村工作的领导管理，主要的是在制定法律法规、方针政策的层

面上进展领导和管理，即主要是运用国家权力，健全和完善涉及农村、农业、农

民的有关法律法规，从法律上规农村及农村工作的领导管理。再就是在法律围，

在农村及农村工作领域制订大政方针和根本政策，对农村经济社会开展进展宏观

战略目标的指导和管理。党的十七届三中全会提出“大力推进改革创新，加强农

村制度创新〞，并推出了一系列重大的农业和农村工作体制、制度建立战略目标

任务，为我们在新的形势下进一步深化农村全面改革，做好农业和农村工作，推

进农村经济社会开展指明了方向。省、地市对农村工作的领导管理，主要的就是

贯彻落实党和国家关于农村工作的方针政策、法律法规，制定本省市农业及农村

开展战略目标，检查、催促党和国家的方针政策、法律法规的贯彻落实，总结和

宣传各地农村工作先进经历和做法，表彰农村工作中的先进集体和个人。针对农

业农村工作宏观领导管理体制上存在的问题，笔者建议：

〔一〕由于农村各地情况不一样，开展不平衡，建议省、地市对农村工作的领

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导管理，可以倡导学习和借鉴别人的经历和方法，但不要形式主义生搬硬地加以

推行。

〔二〕省、地市及其各部门不要大面积、大围开展各类达标创立、