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安全文化/文化建设

对民航安全文化建设的几点思考

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回顾我国民航“十五安全业绩的时候，我们会因这样一组数

据感到欣慰：中国民航5年累计完成运输飞行1043万小时，比“九

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五期增加70%；按总周转量计，已由1978年全球排名第37位上

升为2005年的第2位；每百万飞行小时重大事故率为0.29，比“九

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五期间下降了55%，达到世界平均水平。透过这组数据，我们看

到这样一个现实，就是我们在时刻关注着与其他国家的实力消长，

非常在意那些对于实力至关重要指标上的排名，希望通过这种排名

来确定自身在世界上的地位，从而以此证明，我国民航已经达到现

代化的某个水平。然而，这组数据背后还存在这样的现实，就是在

运输总周转量、旅客、货邮运输量的快速提升的同时，安全保障能

力并没有成比例提高，即便我国民航近十年来在安全上的投入已经

超过历史上任何一个时期，矛盾依然突出。

其实，放宽眼界，我们不难发现，中央提出实现科学发展观的

指导原则，已为解决民航发展中所面临的安全问题指明了方向。落

实民航科学发展观的前提，需要我们重新改变的视角来重新审视发

展与提高。也就是说，要打破制约民航协调发展的因素，为民航持

续、快速、健康发展奠定良好的安全保障基础。视角，就是安全文

化的视角，与制度相比较，是柔性与刚性的关系；与管理相比较，

是相互激励的关系；对发展来讲，是必备的动力和平台。因此，积

极的安全文化是一种状态、一种方式，是民航安全管理与发展的内

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在要求。《中国民航安全生产“十一五规划》将适合我国国情并

符合国际民航组织要求的民航安全管理体系(SMS)纳入到实现民航

强国的发展战略中，将创新安全管理方式和手段、实施风险管理、

建立自我监督、自我完善的安全机制作为SMS的核心内容，并从更

深层次推进安全文化作为实现核心内容的前提。历史经验证明，现

代世界各国航空业的兴衰无一例外地与创新发展相关联，而创新发

展的前提就是要创新安全文化，安全文化的竞争力才是可持续的竞

争力。那么，怎样认识安全文化，它会给我们带来什么？

安全文化建设中存在的误区

文化的最早写法是“纹化〃，是人类将自然界植物以及天然矿

石中的色素涂抹在身上、脸上，以有别于同类。这显示了文化的原

始本质就是一种不自然、有别于自然。后来，逐渐演变为今天的文

化，其内涵已被极大丰富了。文化的演变过程实际上是人类进化的

过程，人类创造了文化，反过来文化又规范了人的思想和行为，使

人从自然、懒散的状态进入到文明的状态。可以说，文化不存在有

无的问题，只存在高下和优劣的问题。国际民航组织《安全管理手

册》(DOC9859号文件)中对此有这样的描述：文化影响着我们与其

他各种社会团体成员共享的价值观、信念和行为，文化将我们作为

团体成员结合在一起，并提示我们在正常和非正常情况下该如何规

范自己的行为。文化是在特定社会环境中人们处理事情的方式的综

合体现，其提供了事情发生的环境。这说明文化作为一种方式不仅

影响人际交往，而且渗透到了实际工作之中。安全文化也是如此，

必然植根于文化、价值传统、习惯和信念之中。

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“安全文化一词始于1991年国际安全咨询组编写的《安全

文化》报告中，1994年才登陆我国。近些年来，我们一直在研究国

际上航空安全管理的经验，包括对国际民航组织相关文件的学习，

很多好的管理理念、好的管理方法对我们的安全管理具有借鉴作用，

如无惩罚报告制度、风险管理、航线运行安全审计(LOSA)等。但这

些理念和方法在我国民航推广和实践中又存在很多困难，最大问题

就是安全文化的差异。从我国民航安全管理发展的历史看，其发展

阶段与国际基本一致，只是在时间周期上存在差别，大体上分为经

验管理、科学管理和文化管理三个阶段。严格意义上讲，我们正处

在科学管理向文化管理的过渡阶段。明显的关注点就是，虽然安全

文化植根于民航企业文化中，但是没有构成企业文化的核心内容。

主要原因是我们缺乏对安全文化的足够认识，导致安全文化建设存

在误区。

一是民航企业在安全文化建设过程中，注重安全文化的形式，

忽略安全文化的内涵。目前在航空业内对安全