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【重要知识点】司法考试行政法精讲：政府信息公开行政诉讼

司法考试行政法复习指导：政府信息公开行政诉讼。2018年司法考试复习之初，我们为考生整理了司法考试名师讲义，希望能够给考生带来一些帮助。祝大家学习愉快！

政府信息公开行政诉讼虽属于行政诉讼，不过由于这类案件本身的特殊性，使得其在受案范围、被告、审理方式、举证责任等方面展现出与一般的行政案件不同之处。2010年12月13日最高人民法院通过《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称《政府信息公开案件规定》），对政府信息公开行政诉讼作出规定。

（一）受案范围

虽然《行政诉讼法》未明确规定法院可以受理政府信息公开行政诉讼案件，但第11条第2款人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件规定为将包括政府信息公开行政案件纳入行政诉讼提供了可能。基于此，《政府信息公开条例》第33条第2款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。不过，究竟哪些政府信息公开争议能进入行政诉讼仍是问题，《政府信息公开案件规定》予以了明确。

1.可以受理的政府信息公开案件。公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：

第一，向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。这是政府信息公开案件的典型形式，也是主要形式。

第二，认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的。

第三，认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的。

第四，认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的。

第五，认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。

此外，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，法院虽不予受理，但应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。而对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。因此，《政府信息公开案件规定》通过转换方式将行政机关没有履行主动公开义务的情形，纳入行政诉讼受案范围。

2.不予受理的情形。公民、法人或者他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：

第一，因申请内容不明确，行政机关要求日请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为。

第二，要求行政机关提供政府公报、报纸杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的。

第三，要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。

第四，行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。

（二）被告

结合实际，《政府信息公开案件规定》对政府信息公开诉讼的被告确定作出如下安排：

1.依申请公开。公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。

2.主动公开。公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的以公开该政府信息的机关为被告。

3.授权组织。公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。

4.文书上署名的机关为被告。在特定情形下，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告：第一，政府信息公开与否的答复依法报经有权机关批准的；第二，政府信息是否可以公开系由国家必威体育官网网址行政管理部门或者省、自治区、直辖市必威体育官网网址行政管理部门确定的；第三，行政机关在公开政府信息前与有关行政机关进行沟通、确认的。

（三）审理

与一般的行政案件原则上应公开审理不同，政府信息公开案件的审理相对特别。法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当必威体育官网网址的政府信息。

（四）举证责任

在一般的行政诉讼中，对被诉行政行为的合法性主要由被告来承担举证责任。在政府信息公开案件中，政府信息掌握在行政机关手中，只有行政机关知晓信息的内容和性质，而申请人在获得信息前不知道该信息的内容，很难或无法提供证据，因此更应突出被告的举证责任。《政府信息公开案件规定》以此为思路，重点规定