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公共政策分析

导论：公共政策起源于20世纪50年代的美国。

背景：1、现代社会管理特征2、与政策科学本身

学科诞生：斯坦福学术会议

勒纳、拉斯韦尔《政策科学、视野和方法的近期发展》

德洛尔三部曲：《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进程》

一、公共政策的涵义：1.公共政策是由政治家即具有立法权者制定的、而由行政人员执行的法律和法规。（威尔逊）

2、政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。（拉斯韦尔）

3、公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配（戴维伊斯顿）

公共政策含义：是政府等社会公共权威为实现特定的公共目标和公共利益，解决公共问题，经由政治过程所采取的的对社会价值进行合理分配的政治行动与实施过程，它具有表现为一系列的法令、策略、条例、措施、方法、办法等。

二、公共政策的内涵：1.公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。

2.公共政策具有特定的价值取向，即要实现特定目标或目的

3.公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治活动

4.公共政策是一种行为准则或作为规范

三、公共政策的特征：1.公共性（典型特点）

2.阶段性（本质特点）

3.强制性

4.相对稳定性

5.公平性的效率性

四、公共政策的本质：公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配

1.是对全社会的利益分配，而不是其他分配

2.是基于多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配

3.是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，二不是孤立的就事论事的分配

4.是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头纸上的利益分配

五、公共政策活动的实质：1.公共政策要处理和解决的对象应该是社会问题或具有社会特征的问题

2.凡是人类自觉的解决社会生活中遇到的问题的活动就是政策活动。

六、公共性的描述：1.公共政策活动主要发生在社会公共领域

2、在公共政策活动中，政党组织和政府部门需要运用公共权力

3、在公共政策活动中需要协调的是公共利益

4、在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共利益。

七、公共政策活动的基本功能（p.14）：1.政策的引导功能

2.政策的调控功能（必要性，可能性）

3.政策的分配功能

4.政策的管制功能

公共政策活动的特殊功能：1.政策的社会均衡稳定功能

2.政策的社会公平正义功能

3.政策促进社会变革求新的功能

公共政策的分类：

1.按照政治体制的不同划分：西方国家三权分立，中国议政合一体制

2.按照政策产生的逻辑顺序划分：元政策，基本政策，具体政策

3.按照政策社会内容的不同划分：政治政策，经济政策，社会政策，教科文政政策，生态政策

4.按照公共政策功能的划分：实质性政策/程序性政策，提取性政策/分配性政策/再分配性政策，行为限制性政策/行为自我调节性政策，物质性政策/象征性政策

公共政策主体：是指直接和间接参与公共政策的制定、执行、评估以及监督控制的组织和个人。

公共政策主体：1、立法机关2、行政机关3、执政党4、司法机关

1、利益集团2、大众传媒3、智库4、公民

公共政策主体分类以法权序列为标准：

国家公共法权主体：立法，行政，司法、党

社会政治法权主体：在野党，利益集团，公民个体

社会非法权主体：地下组织或黑社会，大众传媒

公共政策客体：是指政策所要解决的社会问题以及政策所影响到的个人、群体和社会利益关系，即公共政策对象。

社会问题（直接客体）2、人+事3、社会利益

十、公共政策环境的含义：是影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和

构成：政治环境，经济环境，自然环境，国际环境

（1）政策与环境的关系：

总的说，公共政策是政策环境的产物，二者辩证统一。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用

就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用

具体说二者呈以下关系：1.公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的

2.公共政策必须适应政策环境

3.政策环境的发展变化必然导致公共政策的必然变化

4.公共政策对政策环境也具有一定的能动作用

（2）转型期公共政策环境