全国数据资源调查报告（2023）.pdf

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告（2023年）》”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。

专家委员会

（排名不分先后）

顾问

江小涓邬贺铨刘韵洁梅宏尹浩高新民

委员

蒋艳张向宏李晓东姜奇平王建民何小龙廖凯吴志刚

汤珂冯海红黄罡蔡跃洲李爱君欧阳日辉汤奇峰王晨

赵刚傅建平黄丽华

编写组

组长

陶炜

成员

夏宜君黄洁郭晁煜李清敏徐福龙芦钊禾辛伟涛

前言

习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。党的十九届四中全

会首次增列“数据”作为生产要素，中国成为首个将数据作为生产要素的国家。

随着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的发布和国家

数据局组建，《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》等10余项政策文

件陆续印发，我国数据要素化进入新阶段。数据感知采集出现新技术、数据基础设

施产生标准化新需求、数据交易机构打开新局面、公共数据启动授权运营、数据开

发利用涌现新模式、数据服务商形成新业态、数字化转型大规模铺开，数据生产存

储、流通交易、开发利用的各个环节产生新变化，亟需构建一套新的调查方法和指

标体系，来全面摸底我国数据资源发展情况。

2024年2月，国家数据局联合中央网信办、工业和信息化部、公安部组织开展

全国数据资源调查，国家工业信息安全发展研究中心承担调查实施工作。在前期工

作基础上，此次调查扩大调查范围、扩展调查对象、增设调查指标，通过全量测算和

抽样调查等方式，调查全国关键数据资源情况，为政府施策、产业发展提供参考。

调查发现，我国数据资源“产-存-算”规模优势基本形成，数据“供给-流通-应

用”主体逐渐丰富，海量数据和丰富场景优势潜力亟需释放，数据资源管理和利用

整体处于起步阶段。

一是数据生产总量大，但有效供给不足。2023年，数据生产总量1达32.85泽

字节（ZB），同比增长22.44%。5G、AI、物联网技术的创新发展及智能设备的规

2

模应用，推动数据生产规模快速增长。2023年，全国数据存储总量为1.73泽字节

3

（ZB），新增数据存储量为0.95泽字节（ZB），生产总量中2.9%的数据被保存。

存储数据中，一年未使用的数据占比约4成，数据加工能力不足导致大量数据价值

被低估、难以挖掘复用。

1全国数据生产总量指2023年全国数据创建、复制、捕获和消费产生的数据总量。

2全国数据存储总量指全国累计存储的数据量，包括算力中心存储量，以及政府、企事业单位、个人终端的数据存

储量。

3当年新增数据存储量包含当年新增存储设备的存储量，以及既有设备中被当年数据覆盖的数据量。

二是算力存力较合理，还需适度超前布局。2023年，全国2200多个算力中心

的算力规模约为0.23十万亿亿次浮点运算/秒（ZFLOPS），同比增长约为30%；全

45

国数据存储总空间为2.93泽字节（ZB），存储空间利用率为59%。随着大模型研

发应用不断增加，对存力、算力提出更高要求，需保持适度超前布局。

三是数据流通交易需求旺盛，多元流通模式待完善。2023年，全国数据总流

67

量同比增长7.6%，消费领域数据交互活跃度较高。中央企业和平台企业发挥行业

枢纽作用，探索数据交互机制。数据交易机构建设加速，场内交易活跃度较低，产

品成交率为17.9%。数据供给难以满足旺盛需求，急需建立和完善多元流通模式。

四是数据应用场