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耕地保护与生态文明建设;内容

1.中国耕地保护工作回顾

2.耕地保护与生态文明建设认知

3.耕地保护政策建议;改革开放以来，我国在社会经济发展等方面均取得了重大的成就，但是伴随工业化城市化的快速发展，非农建设占用大量优质耕地。人多耕地少的国情要求我国必须实行世界上最严格的耕地保护制度。

随着资源环境状况和经济社会发展水平的变化，我国耕地保护的工作重点也不断发生转移，由耕地数量保护调整为数量、质量并重保护，并发展到今天的数量、质量、生态三位一体保护。

;改革开放以后，由于工业化和城市化建设的占用，我国耕地面积急剧减少；1985年一年就减少1500万亩。为此，中发[1986]7号文《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》,1986年成立国家土地管理局；同年，人大审议通过《土地管理法》。《土地管理法》的立法主要目的之一是保护耕地。

上世纪90年代初出现的世界粮食危机，以及1994年莱斯特·布朗的文章《谁来养活中国？》，进一步推动中国加强耕地保护工作。中发[1997]11号文《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1998年成立国土资源部，同年颁布新修订的《土地管理法》，以耕地总量动态平衡作为我国耕地保护的目标。首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。

直至2003年，我国耕地保护工作着重数量保护（2000年后，“总量动态平衡”调整为“占补平衡”）。;2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）提出“总量不减少，质量不降低”，标志着我国耕地保护工作逐渐由数量保护转为数量质量并重保护。为耕地数量保护而开展的土地开发整理工作也转变为土地整理。

2008年，十七届中央委员会第三次会议《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“划定永久基本农田，建立保护机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。”

2010年《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》提出“要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收”。

;1.3数量、??量、生态三位一体保护阶段;2.1耕地保护是生态文明建设的基石

;建设高标准农田提高单位面积产能，缓解以扩大面积来保证粮食安全的压力。

高质量的耕地，地形平坦，土层深厚，既高产稳产，又有很强的保蓄水分养分的能力，抵御养分流失，防止水的富营养化。

坡耕地修建成梯田，可防止水土流失，也间接防止了养分随径流水的流失而导致的河湖水的富营养化。

农田防护林可以防止大风对幼苗的绞杀和防止作物成熟期的干热风，是干旱风沙区高产稳产田的基础设施，也是防止沙漠化的生态基础设施。

建设现代灌溉工程，既提高水分利用率，水也防止养分淋失造成地下水富营养化。;;2.3耕地具有很强的生态服务功能;以地面糙度比较农田与林地对于空气流动的影响

以叶片表面结构比较玉米、小麦与杨树、松树的吸滞尘能力

规划、建设和管理好农业生产空间，可以达到1+12的土地系统良性运行目标。

;2.4准确理解“生态型土地整治”;“生态型土地整治”是从区域土地生态系统着眼的，就是要求土地整治规划要有生态保护思想，进行生态安全评价，不再将生态用地开垦为耕地。

“生态型土地整治”并不意味着在农田中留“生物岛”，农田是一个高效生产系统。因为，农田生态系统的显著特点是“脆弱性与依赖性”，即农田这个人工“嵌入体”，如果没有人类维护很容易被“土著”生物“吞噬”而消失在自然“基质”中。农田中留“生物岛”在保护生物多样性的通时，必然也保护“害虫”，危害农作物生长。

;2.5.1撂荒现象

基于抽样调查的全国山区耕地撂荒情况（李升发，李秀彬等，2017）：

1）235个调研村庄中，78.3%的村庄出现耕地撂荒现象；

2）基于县样本统计，2014-2015年全国山区县耕地撂荒率为14.32%；

3）从省级尺度上，全国山区耕地撂荒呈现出南高北低的空间格局，其中，长江流域一带的山区耕地撂荒率最高，东北的长白山区最低。

基于遥感技术的县级尺度山区耕地撂荒调查：

1）2004-2015年酉阳县耕地面积减少238.36km2，降幅为19%；主要是转为林草地，各占66.99%和27%。

2）2014与1996相比，米脂县耕地占土地总面积的比例已经从40.60%下降到27.78；同期林草地占比已从57.61%上升为70.32%。

;2.5.2山区耕地撂荒的原因;没有数量保护的耕地保护就是空中楼阁。

不但严格限制建设占用耕地，也应该严格限制城市绿化占用耕地。

数量保护是质量建设和提高单产的基础。

数量保护的根本是保护高质量的耕地。

但数量保护不能破坏生态;1-4等，优

5-8等，高

9-12等，中

13-1